實現(xiàn)高水平科技自立自強必須堅持系統(tǒng)觀念

作者：陳凱華（中國科學(xué)院大學(xué)特聘教授）

　　中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能。習(xí)近平總書記指出，“必須充分認(rèn)識科技的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用，錨定2035年建成科技強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》將“堅持系統(tǒng)觀念”作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一，為推進(jìn)改革發(fā)展提供了科學(xué)思想方法和工作方法，也為實現(xiàn)高水平科技自立自強指明了方向和思路。實現(xiàn)高水平科技自立自強是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的題中應(yīng)有之義，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個子系統(tǒng)的整合優(yōu)化、多元主體的融合創(chuàng)新、多重機制的有效互補、多項政策的協(xié)同發(fā)力。面向高水平科技自立自強，我們要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，堅持系統(tǒng)觀念，進(jìn)行全局性謀劃、整體性推進(jìn)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，為建設(shè)科技強國奠定堅實基礎(chǔ)。

　　1、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強是深刻的系統(tǒng)性變革

　　高水平科技自立自強代表著高水平的自主創(chuàng)新能力，要求通過國家創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)功能的系統(tǒng)性優(yōu)化，帶來整體效能的提升。實現(xiàn)這一目標(biāo)需要協(xié)同推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，包括任務(wù)部署的系統(tǒng)性推進(jìn)、理論方法的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變、體系功能的系統(tǒng)性優(yōu)化以及政策環(huán)境的系統(tǒng)性設(shè)計等。系統(tǒng)論作為一種科學(xué)的、基礎(chǔ)性的思想和工作方法，契合當(dāng)前科技發(fā)展愈發(fā)體系化、工程化的復(fù)雜實踐需求，為高水平科技自立自強提供了理論方法基礎(chǔ)，同時為國家創(chuàng)新體系整體優(yōu)化和一體化政策環(huán)境建設(shè)提供了思路與啟示。具體可從以下四個維度進(jìn)行理解把握。

　　有助于更好回應(yīng)實踐需求。當(dāng)前，高水平科技發(fā)展愈發(fā)呈現(xiàn)復(fù)雜性、融合性和突變性等系統(tǒng)特征，尤其在數(shù)智化背景下，高水平科技的突破、迭代與發(fā)展依托開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，日益依賴體系化、工程化的復(fù)雜系統(tǒng)思維。堅持系統(tǒng)觀念，適應(yīng)全球科技創(chuàng)新發(fā)展新范式和新模式的需求，對我國充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、強化戰(zhàn)略科技力量體系化攻關(guān)、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革、提升國家創(chuàng)新體系整體效能等，具有重要實踐指導(dǎo)意義。

位于上海張江科學(xué)城的“上海光源”。新華社發(fā)

　　能夠提供科學(xué)的理論方法。推進(jìn)高水平科技自立自強亟須通過系統(tǒng)科學(xué)理論剖析影響高水平科技自立自強的關(guān)鍵問題，豐富完善高水平科技自立自強的決策機制、組織模式和科研范式，增強國家創(chuàng)新體系一體化能力和重點突破能力。習(xí)近平總書記指出，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”，“必須堅持系統(tǒng)觀念。萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律”。堅持系統(tǒng)觀念是馬克思主義唯物辯證法的內(nèi)在要求，為實現(xiàn)科技強國目標(biāo)和高水平科技自立自強提供理論基礎(chǔ)與科學(xué)方法。

　　助力健全功能體系。高水平科技自立自強這一重要使命對我國國家創(chuàng)新體系的功能實現(xiàn)和功能優(yōu)化提出了新的要求，需要從系統(tǒng)視角優(yōu)化國家創(chuàng)新體系建設(shè)，提升整體效能。系統(tǒng)觀念的核心要義為整體大于部分之和，追求系統(tǒng)性增益。系統(tǒng)功能并非其子系統(tǒng)功能的簡單相加，而是不同子系統(tǒng)功能之間的良性協(xié)同互補所帶來的超越單一要素或子系統(tǒng)功能綜合的“涌現(xiàn)”效應(yīng)。高水平科技自立自強這一目標(biāo)的實現(xiàn)，取決于國家創(chuàng)新體系中的教育、科技、人才等核心子系統(tǒng)的功能水平和子系統(tǒng)之間的功能協(xié)同互補程度，要求國家創(chuàng)新體系建設(shè)持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化其子系統(tǒng)間的功能定位布局和協(xié)同互動模式，促進(jìn)創(chuàng)新要素的順暢循環(huán)與高效配置，不斷催生新的系統(tǒng)動能，為高水平科技自立自強提供不竭動力。

　　有利于進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。高水平科技自立自強對政策體系的協(xié)同互補性提出更高要求。堅持系統(tǒng)觀念能夠在全面考慮創(chuàng)新體系各類創(chuàng)新活動過程和整體需求的基礎(chǔ)上，有效識別和把握政策問題，打破線性邏輯，強調(diào)政策體系設(shè)計的統(tǒng)籌性、政策布局的系統(tǒng)性和政策目標(biāo)的一致性。堅持系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮政策合力，使全創(chuàng)新鏈不同階段的要素和主體相互協(xié)調(diào)與促進(jìn)，有利于促進(jìn)教育科技人才面向科技創(chuàng)新需求一體化發(fā)展，為全面推進(jìn)高水平科技自立自強提供更好的政策環(huán)境。

　　2、提升國家創(chuàng)新體系整體效能，為推進(jìn)科技強國建設(shè)提供系統(tǒng)支撐

　　實現(xiàn)高水平科技自立自強，要求不斷完善國家創(chuàng)新體系，通過國家創(chuàng)新體系主體、結(jié)構(gòu)、功能與環(huán)境的系統(tǒng)性優(yōu)化提升整體效能。當(dāng)前，我國創(chuàng)新體系仍在一定范圍內(nèi)存在子系統(tǒng)功能融合不深、主體要素協(xié)同不足、統(tǒng)籌自主與開放的創(chuàng)新生態(tài)有待加快形成、全創(chuàng)新鏈治理體系缺乏系統(tǒng)化布局等問題。為此，必須堅持系統(tǒng)觀念，加快國家創(chuàng)新體系的功能協(xié)同、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外聯(lián)通和政策統(tǒng)籌，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，為實現(xiàn)科技強國目標(biāo)提供系統(tǒng)保障。

　　強化功能協(xié)同，促進(jìn)子系統(tǒng)功能深度融合聯(lián)動，為實現(xiàn)高水平科技自立自強夯實能力基礎(chǔ)。應(yīng)處理好創(chuàng)新鏈上不同環(huán)節(jié)的協(xié)同關(guān)系，推進(jìn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)展、設(shè)計制造、市場培育、人才培養(yǎng)等互補聯(lián)動，實現(xiàn)子系統(tǒng)的整合發(fā)展。加強企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體之間的有機協(xié)同，處理好國家戰(zhàn)略科技力量功能協(xié)同關(guān)系，明確不同主體的功能定位，引導(dǎo)主體功能有序互補發(fā)展，形成有主有次、功能銜接的國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同機制。優(yōu)化布局面向不同類型國家重大戰(zhàn)略科技任務(wù)的多元戰(zhàn)略科技力量組織模式，高效發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量體系的整體性作用。強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的組織平臺優(yōu)勢和帶動效應(yīng)，推動民營企業(yè)在重大技術(shù)領(lǐng)域突破中發(fā)揮重要作用。堅持以科技創(chuàng)新需求為牽引，加強頂層設(shè)計，建立教育科技人才一體化發(fā)展的配置模式、利益鏈接機制和評價考核機制。更好發(fā)揮科技金融作用，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，增強科技金融支持重點科技創(chuàng)新領(lǐng)域、分散承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險以及持續(xù)穩(wěn)定支持企業(yè)科技創(chuàng)新的能力。

　　促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)多要素聯(lián)通，為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供機制支撐。加強國家創(chuàng)新體系內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系與技術(shù)創(chuàng)新體系之間主體和要素的有效互動與協(xié)同。強化創(chuàng)新活動的發(fā)起、組織、實施與發(fā)展相關(guān)要素的聯(lián)通統(tǒng)籌。協(xié)調(diào)好有效市場和有為政府在科技資源分配中的作用，避免科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù)，發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，共促關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重點領(lǐng)域的資源一體化配置。處理好央地間、區(qū)域間、部門間協(xié)同關(guān)系，建立中央與地方、部門與部門的政策協(xié)調(diào)配合機制，增強央地間和區(qū)域間政策體系協(xié)同性，高效統(tǒng)籌跨部門協(xié)同。因地制宜推動區(qū)域科技創(chuàng)新布局持續(xù)優(yōu)化，圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略，突出不同區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)布局的協(xié)調(diào)性，避免功能重疊、重復(fù)建設(shè)，形成差異化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，提高創(chuàng)新資源的配置效率。完善要素市場制度和規(guī)則，健全技術(shù)市場與其他生產(chǎn)要素市場的聯(lián)動機制，推動創(chuàng)新要素的暢通有序流動。

　　推動內(nèi)外聯(lián)通，處理好自立自強與開放合作的關(guān)系，為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供良好環(huán)境。促進(jìn)要素順暢流動，以內(nèi)需市場的強大潛力吸引集聚全球各類創(chuàng)新資源要素；推進(jìn)高水平國際科技競爭合作，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與全球科技治理，牽頭組織國際大科學(xué)計劃和工程、建立國際合作平臺等，優(yōu)化科技創(chuàng)新開放環(huán)境。加快建設(shè)自主可控高效的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，把科技命脈和發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，在保障核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控的前提下，提升創(chuàng)新系統(tǒng)開放性。以開源創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建為基礎(chǔ)，探索研究“人工智能+”融合范式的創(chuàng)新應(yīng)用，推動數(shù)智技術(shù)和顛覆性技術(shù)研發(fā)，在開放合作中實現(xiàn)自立自強。堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，建立安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機制，加強防范科技安全風(fēng)險的前瞻部署，有步驟補短板，分領(lǐng)域、分階段推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破。形成高水平的科技開放合作格局，實現(xiàn)與國際創(chuàng)新要素合作共享與優(yōu)勢互補，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

　　加強政策統(tǒng)籌，推動全創(chuàng)新鏈協(xié)同攻關(guān)，為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供治理保障。完善黨中央對科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制，推進(jìn)科技創(chuàng)新政策體系設(shè)計和運行的系統(tǒng)化和體系化，構(gòu)建適應(yīng)高水平科技自立自強的政策體系，凝聚推動科技創(chuàng)新的強大合力。深化教育科技人才體制機制一體改革，以創(chuàng)新為基點，以制度建設(shè)為主線，推動三者的系統(tǒng)性聯(lián)動，完善制度保障。建立面向科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求的促進(jìn)創(chuàng)新要素發(fā)展協(xié)同的政策體系，推動形成科技與產(chǎn)業(yè)雙向流動、多方共建、全創(chuàng)新鏈條“環(huán)環(huán)相扣”的體制機制，深化科技成果轉(zhuǎn)化體系機制改革。構(gòu)建與高水平科技自立自強相適應(yīng)的創(chuàng)新政策體系，提升不同部門、不同層級間創(chuàng)新政策的系統(tǒng)性、整體性、互補性和兼容性。聚焦創(chuàng)新發(fā)展需求，持續(xù)完善“宏觀—中觀—微觀”多層級驅(qū)動、“產(chǎn)學(xué)研金介”多維度覆蓋、“制度—體系—工具”多方位優(yōu)化的創(chuàng)新政策一體化設(shè)計。