【智庫圓桌】開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》是黨的十八大以來第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作作出全面部署。如何在較高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，如何在縣域范圍內(nèi)加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何進(jìn)一步破解鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等瓶頸制約？本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

　　中國人民大學(xué)吳玉章講席教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強(qiáng)：

　　持續(xù)增強(qiáng)糧食安全保障能力

　　今年中央一號(hào)文件把“持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”置于首要位置，體現(xiàn)了“保障糧食安全始終是國計(jì)民生的頭等大事”的戰(zhàn)略定位。中央一號(hào)文件部署了九個(gè)方面政策措施，形成以深挖增產(chǎn)潛力、夯實(shí)產(chǎn)能根基、激活創(chuàng)新動(dòng)能、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、優(yōu)化政策協(xié)同為著力點(diǎn)的政策框架，是著眼長遠(yuǎn)筑牢糧食安全根基的戰(zhàn)略舉措。

　　以單產(chǎn)提升為核心，深挖糧食增產(chǎn)潛力。在農(nóng)業(yè)資源日益趨緊形勢下，今后糧食增產(chǎn)的核心在于單產(chǎn)持續(xù)提升。近年來，我國糧食單產(chǎn)對(duì)總產(chǎn)增長的貢獻(xiàn)率已超八成，但與國際先進(jìn)水平相比仍有差距，單產(chǎn)水平有較大提升空間。深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，通過良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的系統(tǒng)化路徑，推動(dòng)單產(chǎn)水平整體躍升，將有效破解耕地資源剛性約束下的增產(chǎn)瓶頸。特別是，推廣高產(chǎn)高效模式不僅能縮小區(qū)域產(chǎn)量差異，更能通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”的輻射效應(yīng)，推動(dòng)增產(chǎn)潛力深度釋放。聚焦小麥、水稻等主糧單產(chǎn)挖潛，推動(dòng)大豆、油菜等油料作物擴(kuò)面提質(zhì)，形成“穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)”三位一體增長模式，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，夯實(shí)產(chǎn)能支撐力。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我國用世界9%的耕地養(yǎng)活近20%的人口，耕地資源長期處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，質(zhì)量退化與空間擠壓問題交織，威脅糧食安全。中央一號(hào)文件從數(shù)量、質(zhì)量、布局三個(gè)維度構(gòu)建耕地保護(hù)體系，包括嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”、建立耕地種植用途監(jiān)測體系、分類推進(jìn)撂荒地復(fù)墾利用等。同時(shí)，針對(duì)鹽堿地、黑土地等特殊區(qū)域，推進(jìn)綜合利用試點(diǎn)、加強(qiáng)梯田保護(hù)，有利于推動(dòng)耕地資源從“保數(shù)量”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)量”，為產(chǎn)能提升提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　推進(jìn)科技協(xié)同攻關(guān)，激活農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技是突破資源約束、提升供給能力的根本動(dòng)力。中央一號(hào)文件首次提出“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，這就要求以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，通過突破關(guān)鍵核心技術(shù)、培育科技領(lǐng)軍企業(yè)、統(tǒng)籌科研資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。要以生物育種為核心突破口，強(qiáng)化種質(zhì)資源創(chuàng)新與商業(yè)化應(yīng)用，依托“南繁硅谷”等重大科研平臺(tái)，加速突破性品種研發(fā)，構(gòu)建從基因編輯到品種推廣的全鏈條體系，培育產(chǎn)學(xué)研用深度融合創(chuàng)新生態(tài)，形成“需求牽引、雙向迭代”的協(xié)同機(jī)制。加快國產(chǎn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，深化智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用，拓展人工智能、低空等技術(shù)應(yīng)用場景，構(gòu)建基于多源數(shù)據(jù)融合的全周期農(nóng)田智能管理系統(tǒng)，同時(shí)完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)要素流通機(jī)制，降低技術(shù)應(yīng)用門檻。

　　統(tǒng)籌強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢供給保障安全網(wǎng)。此次中央一號(hào)文件從三個(gè)方面進(jìn)行部署，推進(jìn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗逆彈性、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，筑牢糧食安全根基。一是通過完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、健全災(zāi)害和農(nóng)作物病蟲害預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系，夯實(shí)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)韌性。二是突破傳統(tǒng)“主糧依賴”思維，深入踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，擴(kuò)種大豆、油菜等高蛋白作物，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、深海養(yǎng)殖等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)食物來源多元化、品類多樣化。三是扎實(shí)推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)糧食機(jī)收減損、適度加工和科學(xué)儲(chǔ)存，形成“產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)消”協(xié)同減損閉環(huán)，完善全鏈條節(jié)約減損機(jī)制。

　　健全政策保障機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。健全支持政策，有效保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性，激發(fā)各類主體內(nèi)生動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的根本保障。首先，健全價(jià)格、補(bǔ)貼和保險(xiǎn)等糧食生產(chǎn)支持政策體系，重點(diǎn)要落實(shí)稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)覆蓋范圍，穩(wěn)住農(nóng)民種糧預(yù)期。其次，健全糧食主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)制度，逐步擴(kuò)大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)實(shí)施范圍，尤其要啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，主銷區(qū)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方式補(bǔ)償主產(chǎn)區(qū)，破解“產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣”悖論。最后，完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，其核心在于建立完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與國內(nèi)生產(chǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，既利用國際市場彌補(bǔ)不足，又有效保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)，避免“谷賤傷農(nóng)”“米貴傷民”。要以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供為根基，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供需平衡和全鏈條監(jiān)測預(yù)警，精準(zhǔn)識(shí)別供需缺口和調(diào)控著力點(diǎn)，優(yōu)化進(jìn)口來源布局并動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)進(jìn)口規(guī)模與節(jié)奏，在開放環(huán)境中筑牢糧食安全底線。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長、國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長林萬龍：

　　著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)

　　今年中央一號(hào)文件將“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”獨(dú)立成章，與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展”相呼應(yīng)，也是以縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的具體體現(xiàn)。

　　著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，一個(gè)關(guān)鍵詞是“縣域”，應(yīng)從縣域視角布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)談到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興時(shí)，慣性思維會(huì)將產(chǎn)業(yè)的區(qū)域范圍限定在鄉(xiāng)或者村，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下區(qū)域。這一思維是長期以來城鄉(xiāng)二元發(fā)展思維的延續(xù)，不符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。任何一個(gè)在鄉(xiāng)域或村域中發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈或經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都不可能僅限于鄉(xiāng)域或村域。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。在這種背景下，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系也日益緊密。即便是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)生產(chǎn)區(qū)域在村域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、加工、營銷以及產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)相關(guān)產(chǎn)業(yè)都必定要突破村域范圍。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展角度來說，縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系密切，易于形成有機(jī)整體，是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)。因此，應(yīng)跳出鄉(xiāng)村視野，在縣域范圍內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，一個(gè)關(guān)鍵詞是“產(chǎn)業(yè)”，應(yīng)從農(nóng)業(yè)多功能性視角謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)。從“大農(nóng)業(yè)觀”視角看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不等于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)不等于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)。需不斷拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)邊界，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)向多業(yè)態(tài)和二三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域延伸，積極拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)多元化發(fā)展，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。

　　著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，還有一個(gè)關(guān)鍵詞是“富民”，應(yīng)從走向共同富裕視角創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一個(gè)成功的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，其標(biāo)志有二：一是產(chǎn)業(yè)的市場競爭力強(qiáng)，能可持續(xù)發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強(qiáng)，能帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入和就業(yè)增長。因此，要在統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的框架下，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過就業(yè)吸收、保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動(dòng)等方式，讓城鄉(xiāng)居民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。

　　著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，需加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化支持政策。

　　一是拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持范疇。將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持范圍由傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)延伸至鄉(xiāng)村康養(yǎng)、營養(yǎng)健康、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等領(lǐng)域，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。同時(shí)，由主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域向縣域內(nèi)加工與制造、流通服務(wù)等領(lǐng)域延伸，摒棄那種認(rèn)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)就是種養(yǎng)業(yè)的傳統(tǒng)思維，以多業(yè)態(tài)發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越升級(jí)。

　　二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。將政府資源重點(diǎn)聚焦于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、區(qū)域公用品牌建設(shè)、信息平臺(tái)建設(shè)、生產(chǎn)性以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等方面，更好發(fā)揮政府作用彌補(bǔ)市場失靈。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，多渠道籌措資金，通過市場化方式選擇產(chǎn)業(yè)進(jìn)行幫扶，提升資金使用效率。

　　三是建立健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制?？煽紤]將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制作為量化企業(yè)享受扶持政策的前提條件，形成聯(lián)農(nóng)多扶持多、聯(lián)農(nóng)緊扶持多、聯(lián)農(nóng)穩(wěn)扶持多的導(dǎo)向。主要通過支持企業(yè)吸納就業(yè)、合作社經(jīng)營、原材料供應(yīng)、社會(huì)化服務(wù)、區(qū)域公用品牌建設(shè)等方式，讓鄉(xiāng)村群眾更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程、分享產(chǎn)業(yè)增值收益，切實(shí)激發(fā)其參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。通過強(qiáng)化金融支持、財(cái)稅優(yōu)惠、小農(nóng)戶支持政策等方式，支持縣域勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及更多有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，充分激發(fā)市場活力，助推企業(yè)以市場化機(jī)制聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。

　　四是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。將產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)物流體系、信息服務(wù)體系等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、村莊布局等作為一個(gè)整體加以統(tǒng)籌，促進(jìn)政策形成合力，持續(xù)提升效能。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長、研究員葉興慶：

　　促進(jìn)“人地錢”城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，要素平等交換、雙向流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。今年中央一號(hào)文件對(duì)健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制進(jìn)行全面部署，秉持的基本邏輯是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興必須強(qiáng)化要素保障、優(yōu)化資源配置，而做到這一點(diǎn)就必須貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化相關(guān)領(lǐng)域改革。

　　黨的十八大以來，城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)取得積極進(jìn)展。從“人”來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口持續(xù)增加，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員也在逐步增加。全國鄉(xiāng)村人口從2012年的63747萬人減少至2024年的46478萬人，占總?cè)丝诒戎貜?6.9%降至33%，同期農(nóng)民工總量從26261萬人增加至29973萬人，這不僅拓寬了農(nóng)民就業(yè)增收渠道，也推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)增長。鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展吸引部分外出務(wù)工農(nóng)民和大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)成為“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”，目前全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1200萬人，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入生機(jī)和活力。

　　從“地”來看，流動(dòng)性和農(nóng)民分享增值收益的程度均有所提高。承包地“三權(quán)分置”框架基本建立，促進(jìn)了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)率從2012年的21.5%提高到2023年的37.8%。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)部分成果被吸收進(jìn)2019年修正的土地管理法。

　　從“錢”來看，鄉(xiāng)村振興的多元化投入機(jī)制初步形成。全國一般公共預(yù)算用于農(nóng)林水支出從2012年的11974億元增加到2024年的27045億元。涉農(nóng)貸款持續(xù)增長，截至2024年四季度末，全國農(nóng)村貸款余額36.94萬億元，同比增長10%；農(nóng)戶貸款余額18.23萬億元，同比增長8.2%；農(nóng)業(yè)貸款余額6.36萬億元，同比增長9.8%。

　　還要看到，目前城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)格局與統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的要求相比，仍存在較大差距，特別是與促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的需要相比還有諸多堵點(diǎn)痛點(diǎn)。要按照充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，健全有利于鄉(xiāng)村全面振興的要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制。

　　一是聚焦“人”，進(jìn)一步健全有利于提高鄉(xiāng)村全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在于提高以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。目前我國農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村就業(yè)人員占比仍然偏高，需繼續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新、強(qiáng)化潛在轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)、完善就業(yè)市場信息服務(wù)，讓更多可轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來。以住房保障和隨遷子女入學(xué)為抓手消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的顧慮，以轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資為杠桿，調(diào)動(dòng)流入地政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性，讓更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠在務(wù)工地長期居住生活。與此同時(shí)，針對(duì)留守農(nóng)村的勞動(dòng)力老齡化程度加深、平均受教育年限縮短等結(jié)構(gòu)性變化，注重引導(dǎo)部分外出務(wù)工農(nóng)民和大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)發(fā)展有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有市場前景的特色產(chǎn)業(yè)，以人才振興支撐產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)和組織振興。

　　二是聚焦“地”，進(jìn)一步健全有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興土地要素保障和提高農(nóng)民分享土地增值收益比例的體制機(jī)制。深化承包地“三權(quán)分置”改革，把握好承包權(quán)的保障功能和經(jīng)營權(quán)的要素功能之間的利益平衡，鼓勵(lì)通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價(jià)格指數(shù)、實(shí)物計(jì)租等方式推動(dòng)流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地租成本、穩(wěn)定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資預(yù)期。深化農(nóng)村宅基地制度改革，把握好農(nóng)房和宅基地盤活利用的優(yōu)先序和切口，現(xiàn)階段可按照兼顧民宿、文創(chuàng)等經(jīng)營性需求和外來人口入村養(yǎng)老、休閑等居住需求的思路，把著力點(diǎn)放在通過出租、入股、合作等方式盤活利用農(nóng)戶合法擁有的住房上。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，把握好就地入市促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與異地入市獲取更高出讓收入、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的平衡，允許將符合國土空間規(guī)劃的農(nóng)村閑置或低效利用建設(shè)用地調(diào)整為經(jīng)營性建設(shè)用地后入市。發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共建設(shè)。

　　三是聚焦“錢”，進(jìn)一步健全滿足鄉(xiāng)村經(jīng)營性和公益性建設(shè)資金需求的體制機(jī)制。正確處理效率與公平的關(guān)系，從鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后、投資欠賬多和居住分散、人均投資成本高的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共建設(shè)投入。財(cái)政方面，以強(qiáng)化績效管理激勵(lì)約束為前提，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入；安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債券投向時(shí)，優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。金融方面，運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放；支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券；健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。社會(huì)資金方面，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。

　　浙江省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任吳紅梅：

　　“千萬工程”造福萬千農(nóng)民群眾

　　鄉(xiāng)村全面振興的重要衡量指標(biāo)是農(nóng)村居民收入水平，浙江這一指標(biāo)連續(xù)40年居全國各省區(qū)第一，城鄉(xiāng)居民收入倍差連續(xù)多年縮小，這很大程度上得益于“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）。浙江久久為功、持之以恒推進(jìn)實(shí)施“千萬工程”，使其成為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總牽引。

　　改革開放至21世紀(jì)初，浙江從資源小省發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)大省，但農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)發(fā)展明顯滯后，人居環(huán)境“臟、亂、散、差”現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民生活品質(zhì)較低，如何改善這一狀況是當(dāng)時(shí)亟待回答的考題。2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)“千萬工程”，對(duì)全省1萬個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村。

　　“千萬工程”如何破題，農(nóng)村人居環(huán)境整治從哪里切入？經(jīng)過廣泛調(diào)研和充分研究，浙江省委決定從群眾反映最強(qiáng)烈、花錢少見效快的整治環(huán)境臟亂差問題入手，整治垃圾、處理污水、硬化道路。錢從哪里籌，是農(nóng)村人居環(huán)境治理首當(dāng)其沖要解決的問題。由政府主導(dǎo)，通過財(cái)政預(yù)算安排一部分、土地出讓金中提取一部分、部門項(xiàng)目配套一部分和規(guī)費(fèi)收取減免一部分的辦法，整合盤活資源、集聚各類要素來保障投入。同時(shí)，人居環(huán)境整治工程“三分建、七分管”，合理劃定政府、村級(jí)組織和農(nóng)戶的管護(hù)責(zé)任，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管護(hù)、村級(jí)自行管護(hù)、專業(yè)第三方管護(hù)互為補(bǔ)充的長效管理機(jī)制。截至2007年，全省建成1181個(gè)全面小康示范村、10303個(gè)環(huán)境整治村。2008年開始，整治內(nèi)容拓展到面源污染治理、農(nóng)房改造、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，2010年基本完成全省村莊整治任務(wù)，農(nóng)民生活條件得到有效改善。

　　經(jīng)過第一階段的環(huán)境整治，農(nóng)村環(huán)境發(fā)生了很大改觀，但城鄉(xiāng)居民收入差距卻縮小緩慢，農(nóng)民增收需求越來越迫切。如何實(shí)現(xiàn)美麗環(huán)境與美麗經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)，是浙江面臨的新考題。

　　2005年以來，在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，浙江堅(jiān)持軟硬環(huán)境兩手抓。硬環(huán)境建設(shè)上，2010年啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，2013年開始實(shí)施“五水共治”“四邊三化”“三改一拆”等專項(xiàng)行動(dòng)。軟環(huán)境建設(shè)上，一方面不斷完善“兩山”轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，如湖州市安吉縣2011年成立了全省首家以“林權(quán)”出資成立的公司，2020年又率先開展“兩山銀行”建設(shè)；另一方面持續(xù)深化城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制改革，加快“人地錢技”等要素在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村功能、喚醒沉睡資源，如嘉興市“兩分兩換”城鄉(xiāng)綜合配套改革、湖州市德清縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、義烏市農(nóng)村宅基地改革等。浙江美麗經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，農(nóng)村居民收入快速增長，城鄉(xiāng)居民收入倍差從2010年的2.42縮小至2020年的1.96。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。2021年浙江啟動(dòng)未來鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，打造未來產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、智慧、治理等九大場景。這一階段，圍繞滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持由硬到軟、由表及里、全面提升。一大批美術(shù)館、博物館、圖書館等公共建筑在鄉(xiāng)村生根發(fā)芽，城鄉(xiāng)教共體、醫(yī)共體、康養(yǎng)聯(lián)合體推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，智慧診室、數(shù)字治理平臺(tái)等帶動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平快速提升。在城鄉(xiāng)融合互動(dòng)中，富民增收路徑不斷拓寬，數(shù)字游民、鄉(xiāng)村CEO、農(nóng)創(chuàng)客等群體日益增多，露營、騎行、“村咖”“村晚”“村BA”等新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)涌現(xiàn)。

　　以“千萬工程”為引領(lǐng)，浙江探索出一條由環(huán)境變革催化帶動(dòng)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)變革，進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入“三大差距”仍然不同程度存在，鄉(xiāng)村全面振興還有不少短板弱項(xiàng)。未來將繼續(xù)圍繞“富民”做好“強(qiáng)城”“興村”“融合”三篇文章，構(gòu)建推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制，以縣域?yàn)橹匾獑卧?，精?zhǔn)施策，開展提升縣城和中心鎮(zhèn)承載能力、推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化等行動(dòng)，系統(tǒng)實(shí)施城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制改革、“擴(kuò)中提低”和收入分配制度改革，努力在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕中先行示范。