新思想里的方法論丨“民情臺賬”里的“繡花”功夫

　　高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)④

　　“民情臺賬”里的“繡花”功夫

　　要堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，解決好雄安新區(qū)干部群眾關(guān)心的切身利益問題，讓人民群眾從新區(qū)建設(shè)發(fā)展中感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。

　　——習(xí)近平總書記2023年5月10日在河北雄安新區(qū)考察并主持召開高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)座談會時的講話

　　建設(shè)好雄安新區(qū)，重要的是銜接好安居和樂業(yè)，讓群眾住得穩(wěn)、過得安、有奔頭。要同步推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，從一開始就下好“繡花”功夫，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)筑新時代宜業(yè)宜居的“人民之城”。

　　——習(xí)近平總書記2023年5月10日在河北雄安新區(qū)考察并主持召開高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)座談會時的講話

　　制圖丨喻萍

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。

　　從對獨(dú)居老人線下線上雙重守護(hù)，到大家說了算的“民意小路”；從熬大菜里升騰的百姓滋味，到就業(yè)幫扶托起樂業(yè)夢想……一本本社區(qū)“民情臺賬”里，記錄著以人為本的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

　　城市治理的成效直接關(guān)系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，而城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)。

　　深入基層社區(qū)，感悟“民情臺賬”背后的溫馨故事，不難發(fā)現(xiàn)：雄安新區(qū)這片熱土上，最動人的風(fēng)景莫過于，當(dāng)創(chuàng)新浪潮遇見“繡花”功夫，“人民之城”的內(nèi)核意蘊(yùn)愈發(fā)閃耀。

　　2024年8月14日，無人機(jī)航拍的雄安新區(qū)容東片區(qū)。（河北日報(bào)資料片）

　　管理下沉

　　在精細(xì)化中體現(xiàn)民生溫度

　　春日暖陽下，雄安新區(qū)南文營社區(qū)安靜祥和。

　　“藥得按時吃，可別忘了?！?月20日9時，在93歲獨(dú)居老人馬大改家中，胡明仔細(xì)檢查了水電氣，又再三囑咐老人。

　　胡明是南文營社區(qū)的社工，馬大改是他包聯(lián)的尚德花園7棟427戶居民中需要重點(diǎn)關(guān)照的老人之一。“除了我這樣的社工照護(hù)之外，社區(qū)居民還有一個24小時‘守護(hù)人’?！彪x開馬大改家，胡明邊下樓邊介紹。

　　胡明說的“守護(hù)人”是雄安新區(qū)智慧社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺。平臺通過數(shù)智技術(shù)對住戶的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，可以實(shí)時關(guān)照特殊的居民?！氨热?，哪個老人家中連續(xù)4小時不用水，社區(qū)就會收到預(yù)警?！焙髡f。

　　“去年11月13日晚上9點(diǎn)多，我就收到了系統(tǒng)提示，馬大改家連續(xù)4小時未用水。”胡明介紹當(dāng)時的情形，他趕緊穿衣上門查看，發(fā)現(xiàn)原來只是老人沒有做晚飯，并無其他異常情況。

　　被社工和平臺雙重守護(hù)的高齡獨(dú)居老人，在南文營社區(qū)共有14位。他們是胡明和同事一輪輪走訪關(guān)照的重點(diǎn)。

　　民生從來不是抽象的概念，看似瑣碎繁雜的小事，都承載著民心民意。城市管理就像繡花，既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過耐心細(xì)致的服務(wù)提高精細(xì)化水平，增強(qiáng)群眾的幸福感和滿意度。

　　南文營社區(qū)共有8個小區(qū)73棟樓3764戶家庭，共8000余名居民。像胡明這樣的16名社工，每天都在社區(qū)中走訪，45天就要完成一輪信息更新。

　　“301獨(dú)居老人需關(guān)愛”“幫201老人預(yù)約燃?xì)獍踩珯z查”“602新租戶入住，租期半年”……翻開胡明和同事們的走訪記錄，從家庭成員基礎(chǔ)信息，到就業(yè)意愿、孩子上學(xué)交通方式等，居民的大事小情都包含在內(nèi)，這些構(gòu)建起南文營社區(qū)厚厚的“民情臺賬”。

　　在小區(qū)大門口，碰到下班回家的肖秋云，胡明熱情地和她打招呼。

　　2021年底遷入南文營社區(qū)后，40多歲的肖秋云不愿在家待業(yè)，在社工走訪時，表達(dá)了找工作的意愿。

　　“民情臺賬”里，像肖秋云這樣有就業(yè)需求的居民不少。社區(qū)就把轄區(qū)店鋪、企業(yè)的用工信息匯聚起來，通過社區(qū)公告欄、小區(qū)居民微信群等向居民進(jìn)行推介，并開展技能培訓(xùn)。“肖秋云就是在培訓(xùn)后，被一家公司錄用為保潔員的?！焙髡f。

　　技術(shù)賦能+“繡花”功夫，讓社區(qū)治理更加全面、精準(zhǔn)，居民的操心事、煩心事、揪心事被及時感知，又一件一件得到有效解決。

　　自回遷以來，雄安新區(qū)容東管委會探索借助“大走訪”形成“兩臺賬三清單”，構(gòu)建起多渠道訴求表達(dá)、多主體參與、多部門聯(lián)動的基層治理體系。目前，僅在容東片區(qū)就形成了932本“民情臺賬”，這一做法已在雄安新區(qū)推廣開來。

　　治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。推動城市治理重心和配套資源向街道、社區(qū)下沉，通過精細(xì)化治理滿足群眾需求，是治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　社區(qū)治理連著千萬家。用繡花般的細(xì)心、耐心、巧心為民服務(wù)，群眾才能更滿意，人民的生活才能更幸福。

　　3月12日，雄安新區(qū)南文營社區(qū)黨總支書記王偉肖（左）在社區(qū)黨群服務(wù)中心幫助居民通過手機(jī)操作打印不動產(chǎn)權(quán)證書。河北日報(bào)記者 康曉博攝

　　機(jī)制創(chuàng)新

　　帶來系統(tǒng)施治質(zhì)的提升

　　3月19日，天氣晴好。

　　雄安新區(qū)禮賢花園小區(qū)的中心廣場很熱鬧。不時有居民帶著孩子，穿過草坪中鋪設(shè)的石板路，走向廣場的游樂設(shè)施。

　　草坪中本沒有路，是社區(qū)根據(jù)民意增設(shè)的路。

　　兩年前，小區(qū)交付時，從小區(qū)入口到中心廣場，中間隔著一條綠化帶，需要繞行。

　　讓繞行變直達(dá)，是當(dāng)時南文營社區(qū)“民情臺賬”中反映集中的問題之一。

　　“當(dāng)時很多群眾不愿繞遠(yuǎn)，就在草坪上踩出了一條小路。為方便大家，我們就想把這條路鋪設(shè)出來?！蹦衔臓I社區(qū)黨總支書記王偉肖說，“鋪設(shè)這條小路，只需5塊石板，但沒想到的是，這事兒解決起來還挺復(fù)雜?！?/p>

　　社區(qū)先找到小市政工程項(xiàng)目管理部門，但由于工程已完結(jié)，石板路的鋪設(shè)屬于額外工作，這讓對方很為難。轉(zhuǎn)尋物業(yè)，又卡在“三年維保期內(nèi)未移交”無權(quán)接管上。

　　一邊是橫亙在項(xiàng)目建設(shè)單位和物業(yè)服務(wù)方之間的管理壁壘，一邊是群眾愈發(fā)強(qiáng)烈的“抄近路”需求，怎樣才能實(shí)現(xiàn)群眾意愿？

　　啟動“一呼聯(lián)應(yīng)”機(jī)制！所謂“一呼聯(lián)應(yīng)”，是容東管委會推出的一項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制，依托社區(qū)治理聯(lián)席會議，將物業(yè)、市政、衛(wèi)生、警務(wù)、消防、供暖等單位納入其中，共同幫群眾解決急難愁盼問題。

　　“多家單位，一張桌子，幾番討論，‘一站式’解決！”王偉肖介紹，一場聯(lián)席會議把項(xiàng)目建設(shè)單位、物業(yè)、居民代表一同請進(jìn)會議室。項(xiàng)目建設(shè)單位突破“完工即退場”，物業(yè)在項(xiàng)目移交前主動“跨前半步”，居民從問題提出者轉(zhuǎn)變?yōu)楣仓螀⑴c者，“路的問題圓滿解決”。

　　有效管用的機(jī)制，為解決難題提供了“金鑰匙”。

　　利用這一創(chuàng)新機(jī)制，容東片區(qū)解決了信號不強(qiáng)、房屋漏水等諸多“疑難雜癥”，萬人投訴率下降了42%。目前，這一機(jī)制又推廣到整個雄安新區(qū)。小事不出社區(qū)、大事不出片區(qū)，在這里成為現(xiàn)實(shí)。

　　機(jī)制創(chuàng)新，是解決難題、激發(fā)活力的有效途徑。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦基層治理的重點(diǎn)難點(diǎn)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，才能為城市發(fā)展提供不竭動力。

　　當(dāng)“民情臺賬”轉(zhuǎn)化為“幸福賬單”，機(jī)制創(chuàng)新這把“金鑰匙”正在打開社區(qū)共建共治共享的新空間，帶來系統(tǒng)施治質(zhì)的提升。

　　2024年9月10日中午，雄安新區(qū)南文營社區(qū)食堂內(nèi)，社區(qū)居民劉炳輝正在取餐。（河北日報(bào)資料片）

　　理念入心

　　實(shí)現(xiàn)人與城市的雙向奔赴

　　3月21日中午，雄安新區(qū)南文營社區(qū)食堂菜香撲鼻。

　　許多老人拄著拐棍兒、推著小車，陸續(xù)從周邊小區(qū)前來就餐。不出意外，熬大菜又將是中午檔的“銷冠王”。

　　“你們可能想不到，讓這道當(dāng)?shù)丶页２藦木用癫妥雷哌M(jìn)社區(qū)食堂，不是我們主動所為，是社區(qū)給我們提的意見?！蹦衔臓I社區(qū)食堂負(fù)責(zé)人張一智說。

　　社區(qū)的意見來自群眾。那是2023年夏天，社區(qū)食堂開業(yè)半年多后，社區(qū)對居民用餐意見做回訪。有老人反映，食堂菜單花樣雖多，但他們只想吃口家常的，尤其是熬大菜。

　　這一條被寫進(jìn)了南文營社區(qū)的“民情臺賬”。

　　年輕社工問王偉肖：“食堂做啥菜這樣的事，也歸咱們管？”

　　“民情臺賬里看民意?！蓖鮽バふf，在南文營社區(qū)，沒有“歸不歸、該不該”的說法，社區(qū)工作無小事，不對群眾訴求說“不”是宗旨。

　　為什么老人想吃熬大菜？王偉肖帶領(lǐng)社工們進(jìn)行了調(diào)查。原來，這是一道當(dāng)?shù)丶页２?。熬大菜，在很多地方叫大鍋菜，里面有白菜、豆腐、豬肉、海帶等，燉煮時間長，不僅符合當(dāng)?shù)厝孙嬍沉?xí)慣，更對老年人胃口。

　　群眾的需求，就是社區(qū)的努力方向。

　　王偉肖第一次就這條意見和社區(qū)食堂對接時，張一智有些吃驚，在餐飲業(yè)摸爬滾打多年，社區(qū)管這么細(xì)的還不多見。

　　“社區(qū)是真把居民的訴求當(dāng)事兒辦?！睆堃恢钦f。考慮到熬大菜有需求，食堂倒是愿意增添，但食堂的廚師并不知道如何做出群眾所說的味道。他把難處跟社區(qū)反映后，社區(qū)很快發(fā)動群眾推選出一位擅長做菜的老師傅，到食堂手把手地教，這才有了食堂里“火”了的熬大菜。

　　“民情臺賬”，就是社區(qū)治理的考場。社區(qū)治理，說到底是做好群眾工作?！安徽f不”的背后是為民理念的支撐，是用換位思考服務(wù)群眾所需，在解決問題中踐行人民至上。

　　事實(shí)上，社區(qū)食堂也是依循這種理念建起來的。

　　2022年，王偉肖在南文營社區(qū)走訪中發(fā)現(xiàn)，七八十歲的老人和四五十歲的子女共同居住的家庭，子女照顧老人吃喝就難以外出就業(yè)；子女外出工作，獨(dú)居老人又常常一碗面條吃一天。她在“民情臺賬”里一統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)這樣的情況還真不少。

　　于是，在熱氣騰騰的煙火氣中，社區(qū)食堂建起來了。一樓服務(wù)附近老人，老人就餐還可享受優(yōu)惠；二樓是各類風(fēng)味小吃，滿足上班族需求。200個餐位慰藉著老少的胃，溫暖著大伙兒的心，社區(qū)食堂還成了網(wǎng)紅打卡地。

　　人民城市人民建、人民城市為人民。把為民理念內(nèi)化于心，使之成為行為自覺，才能讓群眾安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)人與城市的雙向奔赴。

　　把人民寫入心間，服務(wù)就更有溫度，信任就深深扎下了根。下好“繡花”功夫，認(rèn)真回應(yīng)群眾每一個訴求，讓群眾住得穩(wěn)、過得安、有奔頭，不斷滿足群眾對美好生活的向往，新時代宜業(yè)宜居的“人民之城”模樣愈來愈清晰。

　?。ê颖比請?bào)調(diào)研組 調(diào)研組成員：曹陽葵、吳宏愛、閆銳、辛強(qiáng)、白云、顧贊良、周聰聰、康乾）

　　專家點(diǎn)評

　　以人民城市理念引領(lǐng)城市治理

　　人民城市人民建、人民城市為人民。

　　堅(jiān)持以人民為中心，是做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評判標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持以人為本，不斷完善城市功能，提高群眾生活品質(zhì)。”雄安新區(qū)聚焦人民需求，以優(yōu)化民生保障為導(dǎo)向，以“繡花”功夫推進(jìn)城市精細(xì)化治理，為“人民之城”底色增添了濃重一筆。

　　善于運(yùn)用數(shù)智化手段賦能基層治理。雄安新區(qū)堅(jiān)持科技引領(lǐng)，融合應(yīng)用新一代信息技術(shù)，建設(shè)智慧社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，精準(zhǔn)了解掌握群眾需求，提升社工服務(wù)效率，創(chuàng)新了社區(qū)管理服務(wù)模式，為城市治理插上了智慧的翅膀，大大提高了城市現(xiàn)代化管理水平。

　　善于通過機(jī)制創(chuàng)新提高行政效能。雄安新區(qū)創(chuàng)新推出“一呼聯(lián)應(yīng)”“未呼先應(yīng)”等工作機(jī)制，以治理網(wǎng)絡(luò)為支撐，依托社區(qū)治理聯(lián)席會議，形成全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真正做到小事不出社區(qū)、大事不出片區(qū)，為推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化、加快形成共建共治共享的治理新格局提供了制度性保障。

　　善于發(fā)揮干部的主觀能動性干事成事。民有所呼，我有所應(yīng)。雄安新區(qū)通過開展“不說不”行動、建立“民情臺賬”等，引導(dǎo)各部門工作人員強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、積極主動作為，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，營造了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，贏得了人民群眾的信任和支持。

　　人民群眾的口碑是最好的褒獎。雄安新區(qū)的實(shí)踐表明，踐行人民城市理念，堅(jiān)持民生導(dǎo)向，下好“繡花”功夫，切切實(shí)實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，就一定能得到人民群眾的廣泛認(rèn)可，凝聚起推動城市高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量。

　?。ò讟涿?nbsp;作者系省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長）