因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

　作者：宋建曉（福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任兼秘書長、福建社會科學院黨組書記）

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。今年中央一號文件明確提出，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。這是面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、著眼保障糧食安全和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出的重大決策部署。日前發(fā)布的《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024－2035年）》提出，“以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導向，加快以種業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進重大農(nóng)業(yè)科技突破，以發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)”。新時代新征程，我們必須深刻領(lǐng)會因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵要義與實踐要求，為有效推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供有力支撐。

　　山東省青島市即墨區(qū)段泊嵐鎮(zhèn)瓦戈莊村綠色增糧先行示范區(qū)，農(nóng)民采用植保無人機為小麥噴灑葉面肥。新華社發(fā)

　　1.以科技創(chuàng)新為核心引擎

　　科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展既包括勞動者、勞動資料、勞動對象等基本要素的質(zhì)態(tài)變化，又包括這些基本要素優(yōu)化組合的有效提升，同時還需要尊重自然條件、社會歷史條件和生產(chǎn)關(guān)系的差異。與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相比，我國農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)均有科技創(chuàng)新與生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的空間。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力不僅要根據(jù)現(xiàn)實需求“適地而為”，還要依據(jù)地域特色“借勢而興”，這就要求結(jié)合中國人多地少的資源稟賦和小農(nóng)生產(chǎn)的現(xiàn)實特征，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進生產(chǎn)要素集聚，遵循農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一般規(guī)律，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特色實踐。

　　縱觀農(nóng)業(yè)發(fā)展史，每一次先進要素注入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，都極大釋放了科技生產(chǎn)力。如，拖拉機、收割機等裝備技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化、社會化大生產(chǎn)促使產(chǎn)出超過生產(chǎn)者生存必需，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得到極大提升。現(xiàn)代種業(yè)、化肥、農(nóng)藥等生物技術(shù)及新的要素組合方式廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，進一步提升了土地產(chǎn)出效率。數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深入運用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)涵和外延得到極大豐富，勞動生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出效率和農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率也得以不斷提升。實踐證明，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)正在從根本上變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

　　因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，必須以科技創(chuàng)新為核心引擎。當前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已整體邁進世界第一方陣，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過63%，但仍面臨科技產(chǎn)業(yè)融合“兩張皮”、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、科技創(chuàng)新機制“散片化”等問題。應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和特點，精準布局農(nóng)業(yè)科技研發(fā)方向，對不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行分類指導，避免“一刀切”和盲目跟風。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的突破口，加大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，攻克一批突破性品種，推進生物育種產(chǎn)業(yè)化，加快國產(chǎn)先進適用農(nóng)機裝備等研發(fā)應(yīng)用，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場景，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，依據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和科技基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源和力量，全面加強有組織科研，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

　　2.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)

　　產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟之本，是生產(chǎn)力變革的具體表現(xiàn)形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迭代升級是勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升的結(jié)果。從生產(chǎn)力的系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展來看，在多種科技要素聚集、突破、轉(zhuǎn)化牽引下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷向高能級演替，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)三者相互關(guān)聯(lián)、相互作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力必須加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷夯實農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展是改革所需，也是發(fā)展大勢。新中國成立初期，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)單薄，“靠天吃飯”現(xiàn)象明顯，糧食產(chǎn)量較低，工業(yè)和服務(wù)業(yè)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)融合程度較低。為此，我國加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變落后的生產(chǎn)條件。改革開放以來，隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，化肥與農(nóng)機普及應(yīng)用帶來糧食產(chǎn)量翻倍，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)鞏固加強，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，農(nóng)機裝備水平和農(nóng)業(yè)機械化水平大幅提升，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)也走向協(xié)同發(fā)展。特別是隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為產(chǎn)業(yè)深度融合提供了有力保障，打破了既有的產(chǎn)業(yè)邊界，也帶來了產(chǎn)業(yè)鏈的大幅度延伸和拓展、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式大量涌現(xiàn)。歷史經(jīng)驗表明，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的堅實底座，不能忽視和放棄，要依據(jù)不同的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，充分發(fā)揮發(fā)展?jié)撃芎捅容^優(yōu)勢，打好“特色牌”、下好“先手棋”，穩(wěn)扎穩(wěn)打發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)。當前，部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還存在“追新求新”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)一旦脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐，不能循環(huán)起來，就容易出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象。應(yīng)深入推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，從客觀實際出發(fā)，結(jié)合各地區(qū)的發(fā)展定位，找到有效可行的結(jié)合點或突破口，選擇一些適宜發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)進行重點布局，構(gòu)建省級—國家級—世界級集群梯次培育發(fā)展體系，在發(fā)達地區(qū)率先打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。進一步優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵各地結(jié)合自身優(yōu)勢自主探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑，在未來產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)好、科教資源優(yōu)勢突出以及發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，建立國家未來產(chǎn)業(yè)先導示范區(qū)，布局一批國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

　　3.不斷探索制度創(chuàng)新

　　制度創(chuàng)新要與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相互適應(yīng)、相互促進。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是相互依存、相互影響的，二者的矛盾運動是社會發(fā)展的根本動力，即“人們所達到的生產(chǎn)力的總和決定著社會狀況”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。因此，要健全因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，完善相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，大力推進農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這些為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。我國在農(nóng)村改革領(lǐng)域不斷調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，在生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求時，積極主動變革和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，推動生產(chǎn)力實現(xiàn)一次又一次躍遷。在邁入發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的新階段，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，依靠科技和改革雙輪驅(qū)動，變革生產(chǎn)關(guān)系中與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力不相適應(yīng)的方面和環(huán)節(jié)，消除不利于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，必須不斷探索制度創(chuàng)新。當前，土地要素市場化配置程度較低，農(nóng)村資金外流、融資難、融資貴，勞動力單向流出，人才下鄉(xiāng)機制不健全等問題在一定范圍內(nèi)仍然存在。要充分認識到農(nóng)村土地制度改革的長期性和復雜性，保持足夠歷史耐心，審慎穩(wěn)妥推進改革，由點及面開展，推動土地制度改革再深化，在嚴守耕地紅線前提下，完善農(nóng)村集體土地征收制度，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。完善鄉(xiāng)村振興投入機制，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，重點支持農(nóng)業(yè)強國建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，加強高校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，提升職業(yè)教育水平，建強農(nóng)業(yè)強國建設(shè)人才隊伍。全面實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善鄉(xiāng)村人才引進、扶持機制，持續(xù)做好配套的后續(xù)服務(wù)。

　　《光明日報》（2025年04月21日 06版）