持續(xù)推動全面從嚴治黨向基層延伸

　作者：李俊偉（中央黨?！矅倚姓W院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、黨的建設教研部教授）

　　基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是確保全面從嚴治黨貫徹落實的基礎。習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話，明確要求“持續(xù)推動全面從嚴治黨向基層延伸”。貫徹落實習近平總書記重要講話精神，就要健全各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責任格局，深化基層監(jiān)督體制機制改革，把紀檢監(jiān)察同對基層巡察結合起來、同各方面監(jiān)督統(tǒng)籌起來，健全為基層減負長效機制，打通全面從嚴治黨的“最后一公里”。

　　1、向基層延伸是新時代全面從嚴治黨的顯著特點

　　堅持抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，是新時代全面從嚴治黨的一項寶貴經(jīng)驗。對“關鍵少數(shù)”特別是高級干部提出更高更嚴的標準，進行更嚴的管理和監(jiān)督，全面從嚴治黨才有震懾力和說服力；對廣大黨員提出普遍性要求，用嚴格教育、嚴明紀律管住大多數(shù)，全面從嚴治黨才能保持良好氛圍和環(huán)境。黨的十八大以來，推進全面從嚴治黨向基層延伸的一個關鍵環(huán)節(jié)，是以習近平同志為核心的黨中央以身作則、以上率下，各級黨組織主要負責同志推動主體責任和監(jiān)督責任一級級向基層延伸，壓力層層傳導、責任環(huán)環(huán)相扣，推動全面從嚴治黨落實落地。

　　黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層。新時代全面從嚴治黨的一個鮮明特征，就是把工作延伸到黨的組織體系的基本細胞、神經(jīng)末梢。黨中央堅持一切工作到支部的鮮明導向，把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成了大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。各級黨委（黨組）把黨支部建設作為最重要的基本建設，建立健全黨組織，推動資源、服務、管理下沉基層、做實基層，把基層黨組織打造成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。各級黨組織把黨要管黨、從嚴治黨的要求落實到黨員隊伍管理中，廣大黨員勇于擔當、敢為先鋒，充分展現(xiàn)了新時代共產(chǎn)黨人的精神風貌。

　　全面從嚴治黨向基層延伸是贏得民心民意的關鍵一招。黨中央從人民群眾反映強烈的突出矛盾和問題入手，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把嚴的標準、嚴的措施貫穿管黨治黨全過程和各方面，深得黨心民心，增強了人民群眾對黨中央的信心、信任和信賴。例如，在脫貧攻堅工作中，黨中央開展扶貧民生領域?qū)ｍ椪?，堅決懲治向扶貧民生、救濟救災款物“伸手”現(xiàn)象，堅決打擊在征地拆遷中違反有關政策和侵吞挪用補償資金等行為，堅決查處基層干部吃拿卡要、盤剝克扣、優(yōu)親厚友等問題，確保黨的惠民政策落地見效。我們黨始終堅持全面從嚴治黨主題主線，各級各類黨組織在引領基層社會治理中，解決各種糾紛難題、化解內(nèi)部矛盾，依紀依法打擊各種丑惡現(xiàn)象，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　2、持續(xù)推動全面從嚴治黨向基層延伸的重點任務

　　各級黨委（黨組）擔負起全面從嚴治黨的主體責任。無論從權力運行的基本邏輯還是治理成效的基本要求看，只要牽住主體責任“牛鼻子”，嚴格執(zhí)行問責制度，管黨治黨就能嚴起來、緊起來、實起來。新時代以來扶貧工作和鄉(xiāng)村振興取得明顯成效的重要原因就在于五級書記抓黨建、主體責任扛在肩。全面從嚴治黨向基層延伸，需要推動黨委（黨組）主體責任、職能部門監(jiān)管責任、紀委（紀檢組）監(jiān)督責任同向發(fā)力，健全各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責任格局。在全面從嚴治黨的責任鏈條中，各級黨組織和廣大黨員、干部要知責、擔責、履責，相關部門要優(yōu)化責任落實考評機制，對失職失責精準科學問責，以責任主體到位、責任要求到位、考核問責到位，推動管黨治黨責任落實到位。

　　常態(tài)化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。風起于青萍之末。針對苗頭性、傾向性問題，要扭住不放、寸步不讓，管出習慣、化風成俗。著眼當前，應分門別類、堅持不懈發(fā)現(xiàn)和整治一些基層干部不作為、亂作為、冷硬橫推等問題。例如，深化群眾關心的“校園餐”、農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管等方面突出問題治理，扎實推進整治殯葬領域腐敗亂象專項行動；堅持風腐同查同治理念、健全風腐同查同治機制，防止不正之風蔓延失控成為腐敗問題，從腐敗案件中分析不正之風的源頭。立足長遠，堅持糾“四風”與樹新風并舉，在嚴厲懲治不正之風的同時，開展時代新風宣傳教育，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，讓人民群眾時時感受到良好黨風政風就在身邊、社會新風正氣就在身邊。

　　以深化基層監(jiān)督體制機制改革為抓手，推動監(jiān)督力量在更大范圍內(nèi)整合運用。促進紀檢監(jiān)察監(jiān)督與派駐、巡察、審計、財會等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，推動市縣巡察向基層延伸，加強對村（社區(qū)）巡察。注重建章立制、加強各項基層監(jiān)督制度的協(xié)調(diào)配套，增強整體效能，聚焦基層小微權力運行，動態(tài)完善基層干部廉潔履職負面清單和重點事項監(jiān)督清單。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，將人員力量向監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法一線傾斜，形成強大監(jiān)督效能，確保監(jiān)督任務接得住、權力用得好。注重手段創(chuàng)新、科技賦能，積極運用大數(shù)據(jù)和信息技術手段，推動監(jiān)督與現(xiàn)代信息技術深度融合。暢通社會監(jiān)督渠道，完善各領域辦事公開制度，健全基層專題調(diào)研、專項督查等制度機制，及時回應群眾關切。

　　落實整治形式主義為基層減負長效機制。黨的二十屆三中全會對持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負作出部署，明確提出要健全為基層減負長效機制。2024年，中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，對深化拓展基層減負工作作出制度性安排，回應基層干部群眾關切與期盼，針對基層反映強烈的文件繁多問題，督查、檢查、考核繁瑣問題，“指尖上的形式主義”等“小切口”問題都設定了一系列“硬約束”。領導機關和領導干部應發(fā)揮示范帶動作用，黨委（黨組）履行好主體責任，把規(guī)定落實到各條線各領域各環(huán)節(jié)，確保減負政策措施直通基層，讓基層干部有更多時間精力抓落實、干實事。

　　3、以全面從嚴治黨實效筑牢黨長期執(zhí)政的根基

　　將全面從嚴治黨的要求延伸到基層治理的各個環(huán)節(jié)。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘，就要聚焦政治功能和組織功能，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，把黨的領導貫穿社會治理全過程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各治理主體，有效整合社會資源，提升治理的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)同性，加強基層治理關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)建設。建立完善黨委領導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，通過優(yōu)化組織架構和運行機制，助推基層治理提質(zhì)增效。黨組織要更好履行組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責，完善黨建引領群團組織、社會組織的社會參與制度，擴大群眾參與基層社會治理力度，把為民服務、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點。

　　把全面從嚴治黨要求落實到每個支部、每名黨員。健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，堅持黨的事業(yè)發(fā)展到哪里、組織建設就跟進到哪里，讓組織成為黨員之家，把群眾團結在組織周圍。加強黨員教育，讓每一個組織都成為黨員教育的學校，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，確保黨員與黨中央思想統(tǒng)一、方向一致。加強黨員監(jiān)督和管理，每個基層黨組織都要嚴格管理標準、延伸管理鏈條、落實管理責任，使每個黨員、干部都及時納入組織管理，使黨組織對每個黨員、干部都做到情況明、問題清、措施實。嚴肅黨支部的組織生活、政治生活，推進黨支部標準化、規(guī)范化、制度化建設。增強黨員意識，使每個黨員、干部都在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環(huán)節(jié)，敢于同違背全面從嚴治黨要求的現(xiàn)象做斗爭。

　　讓全面從嚴治黨的成效更廣泛惠及人民群眾。民心是最大的政治，持續(xù)推動全面從嚴治黨向基層延伸，就要把順應群眾所思所想所憂所盼、解決好群眾反映強烈的突出問題作為檢驗標準。干部作風是人民群眾觀察評價黨風的晴雨表，群眾身邊黨員干部的素質(zhì)高低、能力強弱、作風好壞，直接關乎全面從嚴治黨成效。各級黨組織應始終樹立作風建設永遠在路上的理念，始終堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么的原則，建立健全民情反饋機制、黨員領導干部直接聯(lián)系群眾等制度，及時反映群眾急難愁盼、盡心盡力為群眾排憂解難。各級黨組織要加強基層干部教育培訓，切實提高基層干部理論水平和實踐能力，引導他們當好創(chuàng)新理論的實踐者、人民群眾的服務員、決策部署的執(zhí)行者。