參考消息特稿| 系統(tǒng)性改革激發(fā)制度型開放——中國(guó)北方首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十周年觀察

【原標(biāo)題】系統(tǒng)性改革激發(fā)制度型開放——中國(guó)北方首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十周年觀察

文/本報(bào)記者 李鯤 宋瑞 楊文

大風(fēng)過后，萬里無云，矗立在天津?yàn)I海新區(qū)的三座巨型白色拱門煥然一新——中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)2015年4月21日掛牌運(yùn)行，在中國(guó)北方的土地上首次將“自由貿(mào)易”的中文字樣寫進(jìn)政府機(jī)構(gòu)名稱，開啟了一場(chǎng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的全新試驗(yàn)。

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)場(chǎng)片區(qū)入口處的中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)拱門(岳月偉 攝)

十年來，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)秉承“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”的理念，累計(jì)實(shí)施686項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措，49項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)案例在全國(guó)復(fù)制推廣，215項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在京津冀地區(qū)復(fù)制推廣，以天津1%的土地，貢獻(xiàn)了全市26%的新設(shè)外資企業(yè)、38%的進(jìn)出口額和16%的稅收收入。

“我們不斷解放思想、先行先試，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展首創(chuàng)性、集成式探索，推動(dòng)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等方面全面提升?！碧旖蜃再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)專職副主任、濱海新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)梁益銘說。

破題系統(tǒng)性改革“試驗(yàn)田”

前不久，隨著盛業(yè)商業(yè)保理有限公司和天津華圖汽車物流有限公司的共管賬戶收到來自阿塞拜疆買方的8萬美元回款，全國(guó)首單“本外幣一體化共管賬戶＋優(yōu)先受償權(quán)”跨境外幣國(guó)際商業(yè)保理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。

此時(shí)距離華圖汽車出售的這批二手新能源汽車啟運(yùn)出海已經(jīng)過去了兩個(gè)月，但華圖汽車公司總經(jīng)理史運(yùn)昇卻并沒有為這個(gè)“長(zhǎng)賬期”而發(fā)愁，因?yàn)樗缫涯玫交乜睢?/p>

“這是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的智慧！”史運(yùn)昇激動(dòng)不已。原來，中國(guó)外匯管理有著“誰出口誰收匯”的原則，商業(yè)保理公司雖可以根據(jù)應(yīng)收賬款票據(jù)先行支付資金，但它不是出口商，無法直接收取外匯回款。

據(jù)盛業(yè)保理公司風(fēng)險(xiǎn)管理部高級(jí)經(jīng)理劉璇回憶，根據(jù)他們和出口商提出的需求，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局積極對(duì)接海關(guān)、外匯等部門，召開多次會(huì)議研究解決方案。

“經(jīng)過反復(fù)討論并和有關(guān)部門溝通，我們創(chuàng)新方式，由出口商和保理商以跨境貿(mào)易企業(yè)的名義在銀行開立專賬、共同監(jiān)管，既遵循外匯管理規(guī)則，又解決了保理公司收款的問題?！碧旖蜃再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局金融發(fā)展中心主任曲彬說，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已將此次改革舉措印發(fā)了文件《關(guān)于支持國(guó)際商業(yè)保理高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

基于市場(chǎng)痛點(diǎn)難點(diǎn)的制度創(chuàng)新，十年來在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)頻頻上演。

天津云遙宇航科技有限公司是一家專業(yè)從事氣象衛(wèi)星相關(guān)服務(wù)的高新技術(shù)企業(yè)，國(guó)際上有很多權(quán)威機(jī)構(gòu)向該企業(yè)提出合作意向，但涉及數(shù)據(jù)安全，企業(yè)自身難以把握。

針對(duì)云遙宇航等公司的現(xiàn)實(shí)需求，天津市商務(wù)局聯(lián)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，先后于2024年2月和5月率先發(fā)布自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”和“數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單”，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“雙首個(gè)”政策創(chuàng)新。

“根據(jù)新政策，公司可以有選擇地進(jìn)行數(shù)據(jù)出境，清單外的一般氣象數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，降低了經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。”云遙宇航公司董事長(zhǎng)李峰輝說，他們正在組建國(guó)內(nèi)衛(wèi)星數(shù)量最多的商業(yè)氣象星座。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)改革開放的新高地。中共二十屆三中全會(huì)對(duì)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略作出明確部署，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索。

“十年來，我們一直在‘規(guī)則’中打破‘規(guī)則’。”天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)辦公室主任朱長(zhǎng)存說，目前，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已完成國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《進(jìn)一步深化中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》相關(guān)任務(wù)，在推動(dòng)高水平對(duì)外開放中成為名副其實(shí)的“試驗(yàn)田”。

融資租賃業(yè)務(wù)在天津的發(fā)展最能說明問題。“雖然我們從2009年已開始探索，但天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)讓東疆的融資租賃走上了快車道?！碧旖蜃再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)東疆片區(qū)自貿(mào)工作局副局長(zhǎng)耿賓遙說，十年來，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先后推出融資租賃出口退稅、資本金意愿結(jié)匯、經(jīng)營(yíng)性租賃收取外幣租金等數(shù)十項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)政策。

一組數(shù)據(jù)最有說服力：2015年?yáng)|疆片區(qū)的飛機(jī)租賃規(guī)模僅有400多架，2017年達(dá)到1000架，2022年突破2000架，迅速崛起為僅次于愛爾蘭的世界飛機(jī)租賃高地。

壯大開放型經(jīng)濟(jì)“服務(wù)器”

走進(jìn)位于天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)場(chǎng)片區(qū)的天津海特飛機(jī)工程有限公司，大屏幕上的一條上揚(yáng)曲線圖引起了記者注意：其境外業(yè)務(wù)收入從2019年的200萬美元增長(zhǎng)到2025年預(yù)計(jì)的1550萬美元。天津海特的保稅維修業(yè)務(wù)產(chǎn)值逐年增長(zhǎng)，成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的飛機(jī)維修企業(yè)。

公司副總經(jīng)理趙小東坦言：“五年前，我們還是一家聚焦國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的公司，境外業(yè)務(wù)占總體收入只有10%。在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策引導(dǎo)下，我們的境外業(yè)務(wù)很快發(fā)展壯大，現(xiàn)在占比已超六成?！?/p>

企業(yè)的“一大步”源自改革的“很多步”，改革創(chuàng)新最終要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，2024年保稅維修進(jìn)出口貨值已達(dá)232.6億元。據(jù)朱長(zhǎng)存介紹，實(shí)現(xiàn)這一數(shù)值經(jīng)過了長(zhǎng)達(dá)十年的“三步走”。

第一步是2016年，落戶機(jī)場(chǎng)片區(qū)天津?yàn)I海新區(qū)綜保區(qū)的龐巴迪正式獲批開展保稅維修業(yè)務(wù)，這是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主審批的第一個(gè)保稅維修項(xiàng)目；第二步是2019年，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽創(chuàng)新、先行先試，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法，讓保稅維修在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展壯大；第三步是2025年，在國(guó)家部委大力支持下，GE醫(yī)療獲批在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外、濱海新區(qū)內(nèi)開展醫(yī)療器械保稅維修，標(biāo)志著保稅維修業(yè)務(wù)在濱海新區(qū)推廣。

讓天津海特得以轉(zhuǎn)型為外向型企業(yè)的契機(jī)，就來自“第二步”。這家公司不在綜保區(qū)內(nèi)，曾經(jīng)只能以“修理物品”的方式開展國(guó)際業(yè)務(wù)，且需要租賃外部保稅倉(cāng)庫(kù)，每架飛機(jī)客改貨時(shí)都需要先繳納約1000萬元的保證金，大約9個(gè)月后完成業(yè)務(wù)才能退還。

2月11日，一架未經(jīng)涂裝的空中客車A350型寬體客機(jī)從法國(guó)圖盧茲飛抵天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)。(新華社發(fā))

“我們與有關(guān)部門反復(fù)溝通、多次會(huì)商，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)、綜保區(qū)外開展保稅維修業(yè)務(wù)，率先出臺(tái)了支持和鼓勵(lì)航空保稅維修再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施。”天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)場(chǎng)片區(qū)自貿(mào)工作局工作人員陳光宇說。

2019年12月，天津海特正式獲批開展區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)資質(zhì)。趙小東說，在海關(guān)電子賬冊(cè)管理下，公司無需再提交保證金，境外飛機(jī)在國(guó)內(nèi)降落后可直接飛來天津海特開展保稅維修業(yè)務(wù)，保稅料件在公司自有倉(cāng)庫(kù)保稅區(qū)域就能管理和存放，每月可再節(jié)省租金等費(fèi)用約50萬元人民幣。短短五年，海特已保稅維修交付了國(guó)內(nèi)外50多家客戶的700余架次飛機(jī)。

在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，50多項(xiàng)保稅維修政策的創(chuàng)新體系打開了產(chǎn)業(yè)集群迅猛發(fā)展的“閥門”?？湛汀⒐诺吕锲?、同方威視等10多家企業(yè)也獲批開展保稅維修再制造業(yè)務(wù)，保稅維修產(chǎn)品從飛機(jī)拓展到船舶、運(yùn)輸裝備、海工裝備和測(cè)控設(shè)備等多個(gè)品類。

據(jù)天津市商務(wù)局副局長(zhǎng)王亞剛介紹，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)場(chǎng)片區(qū)的飛機(jī)保稅維修與東疆片區(qū)的飛機(jī)租賃兩大產(chǎn)業(yè)已形成上下游聯(lián)動(dòng)，加上空客公司在天津的生產(chǎn)線，一條涵蓋“飛機(jī)總裝-銷售-融資租賃+保理-維修和再制造-客改貨-拆解-二手交易”的航空航天全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈，正在逐步搭建，構(gòu)建起面向世界的開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

有貿(mào)易需求的實(shí)體企業(yè)受益更多?？偛课挥谝獯罄母呃麪枺ㄌ旖颍┌b有限公司，面向亞太地區(qū)以及歐洲市場(chǎng)提供番茄醬、濃縮果汁、咖啡等柔性軟包裝及服務(wù)。2022年5月，公司在離岸貿(mào)易“天津模式”下完成首單離岸貿(mào)易結(jié)算。

推動(dòng)制度型開放“新高地”

海河畔，悠揚(yáng)的樂聲從一座現(xiàn)代化白色建筑傳出，來自美國(guó)的作曲家尼科洛·安森正在給學(xué)生上課。這里是紐約茱莉亞學(xué)院百年來首個(gè)海外合作辦學(xué)項(xiàng)目——天津茱莉亞學(xué)院，2021年在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中心商務(wù)片區(qū)正式落成啟用，目前有來自十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)的師生在此工作學(xué)習(xí)。

天津茱莉亞學(xué)院首席執(zhí)行官兼藝術(shù)總監(jiān)何為說，得益于天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外國(guó)人申請(qǐng)“任職類”永久居留的便利政策，在濱海新區(qū)出入境管理局的支持下，學(xué)院已有85%的外籍教師像安森一樣獲得了“五星卡”。

一個(gè)國(guó)家對(duì)外開放，必須首先推進(jìn)人的對(duì)外開放，特別是人才的對(duì)外開放。十年來，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外籍高層次人才申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留流程持續(xù)優(yōu)化，境外職業(yè)資格認(rèn)可范圍拓展至七個(gè)領(lǐng)域27項(xiàng)，外國(guó)高端人才來華工作許可年齡限制也已取消……

“這些舉措有效助力了天津?qū)Ｍ馊瞬诺奈蛥R聚?！碧旖蜃再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)中心商務(wù)片區(qū)自貿(mào)工作局副局長(zhǎng)賀楠說。

在對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過程中，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一直努力學(xué)習(xí)規(guī)則、熟悉規(guī)則甚至參與規(guī)則制定。

2024年的最后一天，商務(wù)部主導(dǎo)、天津市傳統(tǒng)經(jīng)典車行業(yè)協(xié)會(huì)參與編制的《傳統(tǒng)經(jīng)典車通用要求》出臺(tái)。“這標(biāo)志著我們從零開始推動(dòng)了一個(gè)涉外行業(yè)在國(guó)內(nèi)的誕生?！惫①e遙說。

“根據(jù)片區(qū)企業(yè)提出的辦展和收藏需求，我們與海關(guān)、商務(wù)等部門反復(fù)溝通，率先打通百年以上傳統(tǒng)經(jīng)典車全業(yè)務(wù)流程，促成中國(guó)首單傳統(tǒng)經(jīng)典車保稅展示及托管服務(wù)落地，推動(dòng)中國(guó)首個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)經(jīng)典車行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)?！惫①e遙說。

十年來，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例修訂、基因和細(xì)胞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例制定；建立現(xiàn)代化破產(chǎn)審判機(jī)制，率先探索“預(yù)重整與破產(chǎn)重整銜接機(jī)制”，助力企業(yè)脫危解困；率先探索“分離式裁判模式”，批量金融類案處理周期縮短20天以上……

在努力推動(dòng)制度型開放的過程中，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)年均實(shí)際利用外資金額超20億美元，年均進(jìn)出口額2000億元以上。“實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)口26.55小時(shí)通關(guān)，效率遠(yuǎn)高于48小時(shí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?！敝扉L(zhǎng)存說。

出口二手新能源車的史運(yùn)昇對(duì)此感受明顯。2021年，華圖汽車的出口貨值僅427萬美元，2024年，這一數(shù)字猛增到近1億美元。除了貿(mào)易便利化，以FT賬戶為代表的天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放相關(guān)政策，也讓他受益匪淺。

據(jù)了解，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是北方唯一允許開設(shè)FT賬戶的區(qū)域，目前已開設(shè)3000多個(gè)，規(guī)模超1.15萬億元?！癋T賬戶實(shí)現(xiàn)本外幣一體化，用戶可靈活選擇離岸或在岸匯率及結(jié)匯時(shí)間，增加收益?！敝袊?guó)銀行天津市分行副行長(zhǎng)孫勇說，其他區(qū)域企業(yè)在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分公司也可開設(shè)FT賬戶，有效服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略。

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、天津市自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)齊俊妍認(rèn)為，十年來，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為推動(dòng)天津城市轉(zhuǎn)型的“催化劑”，助力天津重塑北方對(duì)外開放高地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，形成了國(guó)家戰(zhàn)略與城市發(fā)展的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。

凡是過往，皆為序章。2024年7月，《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升行動(dòng)方案》發(fā)布，提出“推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面建成世界一流高水平自由貿(mào)易園區(qū)”等新目標(biāo)。

“面向新十年，我們將加強(qiáng)制度創(chuàng)新整體謀劃和系統(tǒng)集成，鞏固自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷釋放先行先試改革紅利和發(fā)展動(dòng)力?！碧旖蚴猩虅?wù)局局長(zhǎng)、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任孫劍楠說。