焦點訪談丨“風光水”與“煤油氣”如何協(xié)同發(fā)展電力新格局？一文詳解

截至2024年底，我國新能源發(fā)電裝機容量首次超過火電裝機規(guī)模，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成績斐然。但事實上，這個轉(zhuǎn)變并不容易。新能源清潔但不穩(wěn)定，現(xiàn)有條件下，電網(wǎng)的安全運行還需要傳統(tǒng)能源來調(diào)節(jié)。如何讓新能源和傳統(tǒng)能源以統(tǒng)一的規(guī)則參與市場交易，實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，就需要建立全國統(tǒng)一的電力市場。目前，我國統(tǒng)一電力市場建設(shè)正在縱深推進中。山西是傳統(tǒng)的能源大省，較早進行了電力市場改革，一起來看看，在這場變革中，經(jīng)歷了什么？改變了什么？

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每天下班前，山西運城風陵渡電廠都要進行一次策略會。他們要根據(jù)當天電價收盤信息和整體用電環(huán)境，來預估第二天電廠的報價與發(fā)電量。但是在之前他們只關(guān)心生產(chǎn)，從只盯著鍋爐到盯盤電價，陳化軍經(jīng)歷了工作職責上的轉(zhuǎn)變，也見證了這座火電廠的起起伏伏。風陵渡電廠運行了18年，是晉南地區(qū)的“電力心臟”，承擔著保障運城電力和供暖的重任。但到了2015年左右，隨著新能源的發(fā)展，火電廠的發(fā)電量大幅下降。

當時，全國并沒有形成統(tǒng)一的電力市場。各地區(qū)之間有壁壘，資源不能自由流動。電價固定，發(fā)多少電、送往哪里都依靠行政命令進行統(tǒng)籌調(diào)度。2015年前后，為保障新能源的發(fā)展，國家密集出臺了多項政策和配套文件，減緩火電機組增長趨勢，確保新能源優(yōu)先上網(wǎng)。

新能源發(fā)出的電必須立刻上網(wǎng)用掉。盡管國家政策要求各省優(yōu)先保障新能源上網(wǎng)，但在當時系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足的情況下，很多省無法消納這些新能源電量。不能按預測滿負荷發(fā)電，成為當時新能源企業(yè)遇到的普遍難題。山西是傳統(tǒng)能源大省，2015年左右新能源裝機只占全省總裝機量的11%，但是隨著新能源的快速發(fā)展，也面臨新能源消納難題，尤其是在冬季必須要靠火電保障供暖時更為突出。

山西省能源局二級巡視員 楊仁澤：尤其在春節(jié)期間，工業(yè)用電負荷下降，電力保供的供熱機組還必須開，這樣就產(chǎn)生了一些矛盾。要消納新能源，我們感覺任務(wù)非常艱巨。

與此同時，國家對于新能源企業(yè)的補貼將逐漸退坡，補貼退坡疊加消納風險，讓不少新能源企業(yè)放緩了投資步伐。

那么，是否能夠直接關(guān)停火電，全部發(fā)展新能源呢？答案是否定的。由風、光資源轉(zhuǎn)化而來的新能源，發(fā)電靠天吃飯，并不穩(wěn)定。這條如同心電圖一樣波動的曲線就是電網(wǎng)的安全線，工作人員要保障的，是波動不會大幅偏離中心線。從前，電網(wǎng)運行靠火電、核電、水電，輸出功率相對穩(wěn)定。但自從風、光新能源參與進來，且占比越來越大以后，這個不穩(wěn)定的新成員給電網(wǎng)安全運行帶來的安全隱患呈指數(shù)級增長。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，就必須由傳統(tǒng)能源來做電網(wǎng)安全運行的壓艙石。當新能源大發(fā)時，需要減少傳統(tǒng)能源發(fā)電量，而到了新能源不足時，則需要傳統(tǒng)能源頂上。在國家電網(wǎng)山西省電力公司從事電網(wǎng)調(diào)度工作的鄒鵬，對火電和新能源之間的矛盾體會更為深刻。

國網(wǎng)山西省電力公司電力調(diào)度控制中心現(xiàn)貨市場處處長 鄒鵬：磨破嘴皮子，因為讓出發(fā)電空間，意味著火電廠收益和發(fā)電量的雙重減少，而這對于企業(yè)來說是營利的唯一途徑，電廠就反映存在各種困難，難以執(zhí)行。

一面是傳統(tǒng)電廠困難重重，一面是新能源企業(yè)的信心不足，但是，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求又異常緊迫。山西面臨的矛盾一定程度上也反映了全國的困境。如何能夠既提振新能源企業(yè)的投資信心，加速新能源發(fā)展，又保障傳統(tǒng)能源穩(wěn)定保供，提高他們的參與積極性呢？大家發(fā)現(xiàn)，只有形成統(tǒng)一的電力市場，才能解決這個難題。

電力規(guī)劃設(shè)計總院黨委常委、副院長 劉世宇：我們必須構(gòu)建一個市場機制，來發(fā)現(xiàn)各類電源品種的真實價值，價格將是一個決定性的指揮棒，讓各類電源能夠根據(jù)價格信號采取相應(yīng)的市場行為；我們還要擴大市場范圍，構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場。這樣我們能夠促使電能量更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

2015年，我國新一輪電力體制改革啟動，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出進行市場機制改革的重要任務(wù)。以山西、甘肅為代表的一些省份開始了電力現(xiàn)貨交易試點，在國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，覆蓋26個省、自治區(qū)、直轄市的省間交易系統(tǒng)也隨后開始搭建。

北京電力交易中心副總經(jīng)理 李竹：確實是一件史無前例的事，我們?nèi)珖囊?guī)模超過了世界上任何一個國家。我們需要建立統(tǒng)一的跨區(qū)跨省規(guī)則，這個規(guī)則需要能夠跟各省份銜接，既能夠保證各省份的電力供應(yīng)安全平衡，還要實現(xiàn)能源資源大范圍的優(yōu)化配置，這個難度相當大。

2021年，國家電網(wǎng)的新一代省間交易系統(tǒng)初步搭成。如今，每月近2800筆跨省交易在這里進行。山西省借此機會擴大了外送范圍，青海、西藏等23個省、自治區(qū)、直轄市都與山西有了電力交易。

在一家新能源公司里，記者發(fā)現(xiàn)了一個很有意思的地方，新能源交易大廳。這家新能源企業(yè)，是最早進入省間電力現(xiàn)貨交易市場中的嘗鮮者之一，他們專門成立了一個部門來參與電力交易。26個省、自治區(qū)、直轄市數(shù)萬家發(fā)電和用電企業(yè)在這個市場中進行價格和電量的博弈，新能源的消納不再局限于省內(nèi)，而是有了一個更廣闊的空間。

新能源除了發(fā)電的價值，它們還具有環(huán)境屬性。很多企業(yè)出于減碳需求，需要使用綠電。交易市場專門設(shè)立了綠電交易，為新能源企業(yè)開辟了另一個盈利空間。隨著省間市場的擴大，綠電交易量也越來越大。2024年，這家企業(yè)就購買了1076萬千瓦時清潔能源，占到了整體用電量的72%。一份來自山西的綠電證書就是購買證明，記錄了電量、來源等數(shù)據(jù)。

據(jù)了解，2024年，全國綠電交易電量達2336億千瓦時，同比增長235%。楊曉東給記者看了一幅他們企業(yè)的裝機規(guī)模趨勢圖，2021年開始，國家取消對新能源的補貼，在2020年時，有一批新能源搶裝潮。但此后，新能源裝機并沒有因補貼取消而減少，反而穩(wěn)步上升。

而在新能源企業(yè)高歌猛進之時，傳統(tǒng)能源企業(yè)并沒有因為市場化而發(fā)展受阻。在市場化過程中，火電企業(yè)找到了自己另一個角色。他們在高電價時全力發(fā)電，而在新能源大發(fā)時，則主動協(xié)同配合新能源保障電網(wǎng)安全，從中賺取一定程度的“服務(wù)費”和差價。在風陵渡電廠，記者看到，下午3點時，新能源依舊是發(fā)電主力，火電廠只出力不到三分之一，陳化軍卻一點兒也不著急。

陜煤電力運城有限公司分管經(jīng)營副總經(jīng)理 陳化軍：我們反而很高興，在新能源大發(fā)的情況下，我們賺取中長期量價的偏差來獲取收益。

不斷跳動的數(shù)字、K線圖，最真實地反映出了電力供需形勢，也代替過去行政的手，成為調(diào)度各方資源的指揮棒。鄒鵬發(fā)現(xiàn)，2021年至2024年，由于中午時段新能源大發(fā)，電價較低，用戶端的使用高峰期已經(jīng)部分向中午時段轉(zhuǎn)移。

國網(wǎng)山西省電力公司電力調(diào)度控制中心現(xiàn)貨市場處處長 鄒鵬：這也是原來計劃模式下無法實現(xiàn)的效果，原來電力調(diào)度難以安排用戶行為的轉(zhuǎn)變，降低了全社會的投資成本。

據(jù)了解，2024年，我國全社會用電量的63%都來自市場化交易電量。其中，跨省跨區(qū)市場化交易電量在2024年達到1.4萬億千瓦時，比2016年增長十多倍。得益于電力市場的建設(shè)，傳統(tǒng)能源大省山西的新能源裝機占比從2015年底的11%增長到了2024年底的42%以上，預計到2025年底將接近50%，能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。與此同時，截至2024年底，我國以風電、太陽能發(fā)電為主的新能源裝機規(guī)模首次超過火電裝機規(guī)模，抽水蓄能、新型儲能也大量上馬，能源綠色轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快。今年年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局共同發(fā)出通知，要求所有新能源全部進入市場交易，這意味著，交易規(guī)則將會迎來更多變化，挑戰(zhàn)更多。如今，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)正在向縱深推進。

2025年全國統(tǒng)一電力市場即將初步建成，這不僅是能源資源配置方式的革命，更是治理能力現(xiàn)代化的深刻實踐，它讓“無形之手”和“有形之手”協(xié)同發(fā)力，讓“風光水”與“煤油氣”各展所長，讓企業(yè)從“被動接受”轉(zhuǎn)向“主動選擇”，也讓綠色低碳從理念轉(zhuǎn)化為了真金白銀的市場價值。