鋼鋁關(guān)稅，誰最受傷？

　美國的“關(guān)稅大棒”，又指向了進(jìn)口鋼鋁。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月12日，美國對所有進(jìn)口鋼鐵和鋁制品征收25%關(guān)稅的舉措正式生效，沒有例外和豁免。美國政府聲稱，此舉旨在為美國制造業(yè)提供公平的競爭環(huán)境。

　　不過，輿論和學(xué)界卻對此憂心忡忡。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家將貿(mào)易保護(hù)主義形容為“回旋鏢”，甩出去時(shí)越強(qiáng)硬，打到自己身上就越疼——而這，正是貿(mào)易保護(hù)主義的致命悖論。

　　商品種類千千萬，美國政府為何將進(jìn)口鋼鋁列為重要征稅對象？政治因素是首要的。

　　美國鋼鋁主產(chǎn)地集中在被稱為“鐵銹帶”的中西部和東北部傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，這些地區(qū)是本屆美國政府競選時(shí)的重要票倉。美國政府向進(jìn)口鋼鋁加征關(guān)稅，真正意圖是向選民展示一種政治姿態(tài)：履行“保護(hù)美國鋼鋁產(chǎn)業(yè)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人利益”的競選承諾。

　　但關(guān)稅真能保護(hù)美國鋼鋁產(chǎn)業(yè)嗎？

　　美國鋼鐵業(yè)一度居于世界領(lǐng)先水平，直到20世紀(jì)60年代，日本和歐洲的鋼鐵業(yè)均開始采用氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐、連鑄工藝、計(jì)算機(jī)控制軋機(jī)等新技術(shù)手段，生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升，而美國鋼鐵企業(yè)卻因技術(shù)更新緩慢、設(shè)備嚴(yán)重老化、依賴高成本的傳統(tǒng)工藝等因素，逐漸失去競爭優(yōu)勢。

　　20世紀(jì)80年代，美國政府曾通過關(guān)稅與貿(mào)易限制、財(cái)政補(bǔ)貼與產(chǎn)業(yè)政策等形式救助本國鋼鐵業(yè)，但這一系列舉措不僅未能扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)頹勢，反而致使企業(yè)越發(fā)缺乏改革決心和創(chuàng)新動(dòng)力，與全球產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水平的差距越來越大。至2010年，美國噸鋼成本較日本、歐洲已高出20%至40%。

　　2018年，同樣的一幕再度上演，甚至連理由都沒換上一個(gè)。

　　2018年3月8日，美國方面宣布，認(rèn)定（中國）進(jìn)口鋼鐵和鋁制品威脅美國國家安全，決定于3月23日起，對（中國）進(jìn)口鋼鐵和鋁制品全面征稅，稅率分別為25%和10%。當(dāng)時(shí)就有研究機(jī)構(gòu)指出，關(guān)稅的“保護(hù)效果”尚待探討，但對那些需要大量購買中國鋼鋁產(chǎn)品的美國下游產(chǎn)業(yè)，比如汽車、建筑、機(jī)械等行業(yè)的沖擊倒是立竿見影。對進(jìn)口鋼鋁加征關(guān)稅，將形成牽一發(fā)而動(dòng)全身的連鎖反應(yīng)，大幅加重下游產(chǎn)業(yè)成本，許多美國下游企業(yè)的利潤空間會(huì)因此被壓縮，一些相對落后的企業(yè)甚至?xí)铀俚归]。

　　5年后的2023年，美聯(lián)儲(chǔ)發(fā)布了一份專門針對2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)的研究報(bào)告。報(bào)告雖然沒能完整統(tǒng)計(jì)出對中國鋼鋁加征關(guān)稅導(dǎo)致美國制造業(yè)損失了多少就業(yè)崗位，但依舊給出了確定的結(jié)論：“美國鋼鐵行業(yè)上游每增加一個(gè)崗位，下游就要失去好幾個(gè)……自從對中國進(jìn)口鋼鐵加征關(guān)稅，整個(gè)行業(yè)的就業(yè)崗位是凈減少的?！?/p>

　　不僅如此，許多依賴中國鋼鐵作為主要原材料的美國制造企業(yè)，還不得不面對成本上升帶來的價(jià)格壓力。“美國制造業(yè)在國際市場上本就沒有價(jià)格優(yōu)勢，現(xiàn)在更無法參與國際競爭了。”

　　這些案例事實(shí)上給出了提高關(guān)稅“有利論”成立的一個(gè)前提條件，那就是，如果一國政府想要對某個(gè)特定行業(yè)增加關(guān)稅，前提是該國必須有足夠多的、在該行業(yè)內(nèi)具備一定競爭優(yōu)勢的企業(yè)。如果一國政府想要全面地對他國所有產(chǎn)業(yè)加征關(guān)稅，前提是，必須有足夠多的資源和足夠完備的工業(yè)體系，唯有如此才能確保全產(chǎn)業(yè)鏈不會(huì)受到?jīng)_擊，并且確保加征關(guān)稅的壓力不會(huì)傳導(dǎo)到終端消費(fèi)領(lǐng)域，也就是不會(huì)造成通貨膨脹。

　　如今，似曾相識的一幕又發(fā)生了。這一次，研究機(jī)構(gòu)的反應(yīng)快了許多。

　　美國波士頓咨詢公司報(bào)告顯示，新的關(guān)稅措施將使美國鋼鐵和鋁制品進(jìn)口成本增加約220億美元，飛機(jī)零部件等衍生產(chǎn)品成本額外增加290億美元。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所研究人員表示，汽車制造、電氣機(jī)械等下游產(chǎn)業(yè)雇用的工人數(shù)量大約是鋼鋁行業(yè)工人數(shù)量的10倍，美國政府的鋼鋁關(guān)稅僅會(huì)讓少量鋼鋁企業(yè)短暫受益，卻讓更多美國企業(yè)和工人利益受損。

　　與加征關(guān)稅相伴隨的，還有美國的貿(mào)易信用問題。

　　根據(jù)美國商務(wù)部公布的2024年美國鋼材進(jìn)口數(shù)據(jù)，以重量計(jì)算，來自加拿大的鋼材占比最大，超過20%；其次為巴西、歐盟、墨西哥，占比均超過10%。而來自韓國、越南和日本等亞洲國家的鋼材占比均不到10%。同時(shí)，加拿大還是美國進(jìn)口鋁產(chǎn)品的最大來源國。

　　作為美國最主要的鋼鐵和鋁制品供應(yīng)國，加拿大與美國在汽車、建筑等產(chǎn)業(yè)的跨境供應(yīng)鏈深度融合。而美國加征鋼鋁關(guān)稅的舉措，無疑激怒了這位傳統(tǒng)盟友。加拿大譴責(zé)美國加征鋼鋁關(guān)稅的行為“完全不合理”，宣布從3月13日起，對價(jià)值298億加元的美國商品征收25%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。歐盟也對美國的關(guān)稅舉措予以強(qiáng)硬回應(yīng)，決定對價(jià)值260億歐元的美國商品征收反制關(guān)稅。日本、澳大利亞等國家也紛紛對美國的關(guān)稅政策表達(dá)異議。

　　回溯歷史，貿(mào)易保護(hù)主義在美國由來已久，但從未帶來預(yù)期中的復(fù)興。1930年，美國頒布《斯姆特-霍利關(guān)稅法》，對2萬多種進(jìn)口商品加征高額關(guān)稅，試圖保護(hù)本國農(nóng)業(yè)和制造業(yè)。其結(jié)果是，引發(fā)全球報(bào)復(fù)性關(guān)稅，導(dǎo)致美國出口暴跌超60%，工廠倒閉、農(nóng)民破產(chǎn)、失業(yè)率飆升，最終令大蕭條時(shí)期的美國經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

　　如今再一次揮舞在各國頭頂?shù)摹瓣P(guān)稅大棒”，與當(dāng)年的瘋狂關(guān)稅政策形成了歷史鏡像。區(qū)別在于，21世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)更加緊密相連，早已形成深度嵌套的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，這種高度依存性將進(jìn)一步放大關(guān)稅破壞力。鋼鋁關(guān)稅無法照亮美國經(jīng)濟(jì)的前路，只會(huì)讓底特律汽車工廠的燈光更加暗淡，讓西雅圖威士忌倉庫的積壓貨品越來越多，讓佛羅里達(dá)州制造商的投資計(jì)劃變得更加謹(jǐn)慎。

　　如今，美國關(guān)稅帶來的不確定性已經(jīng)導(dǎo)致美國消費(fèi)者信心指數(shù)下滑，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)頻亮“紅燈”。美國前財(cái)長薩默斯警告稱，美國經(jīng)濟(jì)衰退概率逼近50%，一個(gè)重要原因就是“適得其反的經(jīng)濟(jì)政策”。