拉美觀察丨美國取消對委內(nèi)瑞拉石油制裁豁免 “極限施壓”被批不可取

從本月起，美國針對委內(nèi)瑞拉的石油制裁豁免正式終結(jié)。這意味著雪佛龍石油公司不能再在委內(nèi)瑞拉開采和出口石油。

拉美分析人士對總臺(tái)記者表示，美國回歸對委極限施壓的道路，雖然短期內(nèi)會(huì)對委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的負(fù)面影響，但中長期來看，并不能取得美國所期望的政權(quán)更迭效果。美國執(zhí)迷于“極限施壓”，并倚靠展示力量處理外交關(guān)系，并不可取。

美國要求雪佛龍停止在委業(yè)務(wù)

委政府表達(dá)強(qiáng)烈譴責(zé)

在委內(nèi)瑞拉政府從關(guān)塔那摩監(jiān)獄接回第一批本國移民后不久，美國總統(tǒng)特朗普于2月26日宣布，從3月1日起撤銷前總統(tǒng)拜登給予委內(nèi)瑞拉的“讓步”，不再允許美國雪佛龍石油公司在委內(nèi)瑞拉的原油開采。

隨后，美國財(cái)政部于3月4日表示，已要求雪佛龍逐步終止在委石油業(yè)務(wù)，責(zé)令其在今年4月3日之前全部退出。而在數(shù)年前類似的制裁生效時(shí)，雪佛龍有長達(dá)半年的時(shí)間逐步撤出委內(nèi)瑞拉市場。

目前，美國針對斯倫貝謝、哈里伯頓、貝克休斯、威德福國際這四家石油技術(shù)服務(wù)巨頭在委業(yè)務(wù)許可，以及針對意大利埃尼集團(tuán)和西班牙萊普索爾公司等歐洲能源公司在委“以運(yùn)原油來償還債務(wù)”的業(yè)務(wù)許可，尚未明確是否繼續(xù)有效。

彭博社3月7日報(bào)道稱，特朗普政府正在迫使更多的外國油氣公司退出委內(nèi)瑞拉市場。

△美國雪佛龍石油公司（資料圖）

針對美方做法，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅、副總統(tǒng)兼石油部長羅德里格斯等均表達(dá)了強(qiáng)烈譴責(zé)。與此同時(shí)，委政府決定暫停從美國接收本國移民的航班。

馬杜羅在3月5日和8日先后表態(tài)稱，美國的做法破壞了委美雙方溝通的進(jìn)程，將對本已確定的從美國遣返委移民的航班造成影響。馬杜羅還表示，美國的做法旨在破壞委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)，委政府即將啟動(dòng)一項(xiàng)名為“絕對生產(chǎn)獨(dú)立性”的計(jì)劃，以確保委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長。

羅德里格斯則表示，美國的做法不僅傷害委內(nèi)瑞拉民眾，也將波及美國自身和損害美國企業(yè)利益，令美國在投資體系中的信譽(yù)受到質(zhì)疑。

實(shí)際上，作為美國企業(yè)的雪佛龍，對美國政府“一刀切”的做法也表達(dá)了質(zhì)疑。雪佛龍首席執(zhí)行官邁克·威爾斯日前在一次能源會(huì)議上表示，美國的能源立法需要更多的持續(xù)性和一致性，不能因?yàn)檎畵Q屆而從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。

美國取消制裁豁免的背景與目的

分析指出，美國政府在2022年11月允許雪佛龍逐漸恢復(fù)在委石油業(yè)務(wù)，主要考慮的因素是：在俄烏沖突爆發(fā)、歐美國家紛紛禁止進(jìn)口俄羅斯油氣資源的背景下，借助委內(nèi)瑞拉的石油資源以穩(wěn)定美國國內(nèi)當(dāng)時(shí)高企的油價(jià)，并為歐洲盟友提供一個(gè)替代俄羅斯石油的進(jìn)口選項(xiàng)。分析還指出，特朗普再次上臺(tái)后，立即恢復(fù)針對委內(nèi)瑞拉的極限施壓，深層目的是推動(dòng)委政權(quán)更迭。

委內(nèi)瑞拉高級(jí)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授亞倫·奧爾莫斯對總臺(tái)記者表示，美國利用對包括加征關(guān)稅、撤銷制裁豁免等在內(nèi)的對外貿(mào)易政策，對一些與自身發(fā)展模式不一致的國家進(jìn)行打壓，不僅出現(xiàn)在特朗普的第二個(gè)任期之內(nèi)，也在之前的美國歷屆政府中出現(xiàn)過。

奧爾莫斯表示，這再次體現(xiàn)了美國對世界的一種獨(dú)特看法，即試圖強(qiáng)加自己的觀點(diǎn)、強(qiáng)行推銷自己的做事方式，并將經(jīng)濟(jì)政策及相關(guān)工具作為國際打壓的手段。這與其說是特朗普政府的政策，倒不如說是目前美國的一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。

伊朗國際問題評論員波比·納德利對總臺(tái)記者表示，美國取消雪佛龍?jiān)谖?jīng)營許可的做法，目的在于削弱委內(nèi)瑞拉現(xiàn)任政府，進(jìn)而達(dá)到其支持親美反對派上臺(tái)的最終目的。納德利認(rèn)為，美國希望以制裁委內(nèi)瑞拉的例子告訴世界，不能對美國提出的要求掉以輕心。

△美國總統(tǒng)特朗普（資料圖）

美國做法被批“損人害己”

委內(nèi)瑞拉將“克服短期影響”

實(shí)際上，在美國此次取消對委石油制裁豁免之前，委內(nèi)瑞拉近期的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了多個(gè)利好消息。

今年1月中旬，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅在2024年政府工作報(bào)告中表示，去年該國經(jīng)濟(jì)增長9%，其中建筑業(yè)、礦業(yè)和石油產(chǎn)業(yè)的增長最為明顯。同時(shí)，多年以來失控的通脹率也得到改善，去年全年累計(jì)通脹率為24%，創(chuàng)下12年來的最低值。

2月上旬，石油輸出國組織（歐佩克）發(fā)布月度報(bào)告稱，2025年1月，委內(nèi)瑞拉原油日產(chǎn)量達(dá)到103.1萬桶，較上月環(huán)比增加3.3萬桶。這是近年來委內(nèi)瑞拉原油日產(chǎn)量首次突破100萬桶大關(guān)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，美國取消對委石油制裁豁免之后，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能迎來巨大的不確定性，甚至可能產(chǎn)生新一輪的人道主義危機(jī)和移民浪潮。

英國廣播公司日前發(fā)文稱，取消石油制裁豁免，對于委內(nèi)瑞拉政府而言意味著“巨大的打擊”，因?yàn)榇饲暗闹撇没砻鉃槲畮砹丝捎^的外匯收入。

奧爾莫斯對總臺(tái)記者表示，目前委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)很大的一部分、至少政府預(yù)算的三分之二依賴石油收入，而雪佛龍?jiān)谑烷_采、勘探以及通過國際已知渠道進(jìn)行銷售等方面，已成為委內(nèi)瑞拉一個(gè)重要合作伙伴。雪佛龍?jiān)谖腿债a(chǎn)量在23-25萬桶之間，這一數(shù)字結(jié)合當(dāng)前的國際油價(jià)，意味著從財(cái)政角度來看，撤銷許可證將造成對委內(nèi)瑞拉外匯資金流入的直接限制，從而影響居民收入增長。

分析人士同時(shí)指出，委內(nèi)瑞拉有應(yīng)對美國制裁超過10年的經(jīng)驗(yàn)，本身在抵抗外部壓力方面的能力比其最初被制裁時(shí)更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也展現(xiàn)出了多元化的發(fā)展趨勢。這意味著委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)擁有一定的抵抗制裁的韌性。

美國萊斯大學(xué)貝克公共政策學(xué)院拉美能源項(xiàng)目主任弗蘭西斯科·莫納爾迪日前表示，雪佛龍撤出不會(huì)產(chǎn)生“災(zāi)難性的影響”，委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)量也不會(huì)“斷崖式下降”，估計(jì)日產(chǎn)量損失為10萬桶。

△委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯（資料圖）

委經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和外貿(mào)部副部長威廉·卡斯蒂略對總臺(tái)記者表示，取消制裁豁免雖然在短期內(nèi)會(huì)產(chǎn)生一定的波動(dòng)，但從中長期來看，委內(nèi)瑞拉有能力克服困難，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭。目前，委內(nèi)瑞拉是美國石油市場的第五大供應(yīng)國，而委自身的石油市場仍能夠依靠現(xiàn)有客戶以及石油行業(yè)的增長和投資計(jì)劃來維持發(fā)展，并填補(bǔ)雪佛龍撤出所產(chǎn)生的空白。

卡斯蒂略表示，過去幾年，盡管歐美國家對委實(shí)行了多達(dá)1028項(xiàng)制裁措施，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)仍保持不錯(cuò)的增長勢頭。該國不僅提高了糧食自給率，而且借助金磚國家及全球其他國家的市場，成功找到新渠道來銷售其石油產(chǎn)品和非石油商品。他認(rèn)為，美國取消制裁豁免，最終會(huì)反過來影響美國市場，推高其國內(nèi)燃料價(jià)格，但委內(nèi)瑞拉將繼續(xù)通過已建立的機(jī)制來增加石油生產(chǎn)。

多國接連遭遇美式極限施壓

梳理發(fā)現(xiàn)，近期美國政府除了取消對委制裁豁免，還對其他國家采取了類似的極限施壓措施。

1月20日，特朗普簽署行政令，將古巴重新列為“支持恐怖主義國家”。而此前不久，時(shí)任總統(tǒng)拜登已通報(bào)美國國會(huì)，決定將古巴從美國認(rèn)定的“支持恐怖主義國家”名單中移除。

2月4日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，決定重啟在其首個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)對伊朗實(shí)施的極限施壓系列措施，包括尋求將后者石油出口規(guī)模削減到“零”的措施，以此試圖“阻止伊朗獲得核武器”。

此外，為驅(qū)動(dòng)墨西哥、哥倫比亞、巴拿馬等拉美國家在移民問題等問題上作出妥協(xié)，特朗普政府分別采取了威脅加征關(guān)稅以及“收回巴拿馬運(yùn)河”等做法。

奧爾莫斯對總臺(tái)記者表示，美國對墨西哥、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、古巴等國采取的施壓政策，不僅不會(huì)改善全球經(jīng)濟(jì)平衡，反而會(huì)加劇地區(qū)不穩(wěn)定。這一系列措施實(shí)際上是“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略的一部分，即美國通過制造動(dòng)蕩和扭曲經(jīng)濟(jì)來為自己創(chuàng)造談判空間，使掌握權(quán)力的一方能夠最大限度謀求自身利益。比如，特朗普政府在移民問題上采取了大規(guī)模驅(qū)逐政策，對于那些不愿意接收被遣返本國公民的國家，則采取貿(mào)易制裁作為報(bào)復(fù)。

△委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅（資料圖）

卡斯蒂略對總臺(tái)記者表示，美國迷信極限施壓的效果不可取。目前，全球正朝著多極化方向發(fā)展，許多國家堅(jiān)持自主獨(dú)立的政策，不被來自華盛頓的指令所左右，這意味著美國制裁的效果不如以前。比如，在古巴，美國制裁已持續(xù)60多年，但并未改變其政治體制。在伊朗，制裁措施已超過40年，依然沒有達(dá)到西方所期待的政治效果。

卡斯蒂略還表示，經(jīng)濟(jì)制裁作為外交政策武器，其最終后果往往適得其反，也會(huì)對實(shí)施制裁的國家造成傷害。

納德利對總臺(tái)記者表示，美國制裁和極限施壓他國，違反了聯(lián)合國憲章和國際法，不僅可能對被制裁國家造成嚴(yán)重人道主義災(zāi)難，也會(huì)加深被制裁國家對美國的不信任感。與此同時(shí)，一些原來的“盟友”正在設(shè)法與美國的極限施壓措施保持距離，因?yàn)樗鼈儾辉敢鉃檎谝晾?、委?nèi)瑞拉等國發(fā)生的一些事情背負(fù)責(zé)任。

上述分析人士認(rèn)為，總體來看，美國取消對委內(nèi)瑞拉石油制裁豁免的做法，再次暴露了其極限施壓策略的局限性。盡管短期內(nèi)可能對委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)造成沖擊，但長期來看，這種單邊主義行為不僅難以實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)，還可能損害美國自身的國際信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益。