新華視點｜聚焦文物保護法修訂五大看點

新華社北京11月8日電 題：聚焦文物保護法修訂五大看點

??新華社“新華視點”記者楊湛菲、施雨岑、楊淑馨

??十四屆全國人大常委會第十二次會議8日表決通過新修訂的文物保護法，將自2025年3月1日起施行。

??文物保護法為何重新修訂？這部法律將如何更好在文物保護、傳承和利用方面發(fā)揮作用？“新華視點”記者采訪了有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士。

　　看點一：時隔20余年再次修訂

??文物保護法1982年11月頒布實施，2002年進(jìn)行第一次修訂。此次再次修訂，標(biāo)志著我國文物保護進(jìn)入依法治理的新階段。

??“修訂文物保護法是將成熟經(jīng)驗做法上升成為法律規(guī)定的重要舉措。”全國人大教科文衛(wèi)委文化室原主任朱兵表示，上一次修訂以來，我國文物保護狀況不斷改善，文物資源內(nèi)涵擴大、保護成效彰顯。為更好貫徹落實黨中央關(guān)于堅持保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，需要系統(tǒng)完善文物法律制度框架。

??近年來，我國文物工作面臨著新形勢新任務(wù)，文物保護領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問題。朱兵表示，我國迫切需要通過修訂文物保護法進(jìn)一步提升文物工作的法治化、規(guī)范化、制度化水平，為推進(jìn)實現(xiàn)文物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治支撐。

　　看點二：嚴(yán)格落實“保護第一”

??新修訂的文物保護法明確文物的定義，明晰了文物保護法的適用范圍和保護對象，并規(guī)定文物認(rèn)定的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序，由國務(wù)院規(guī)定并公布。

??根據(jù)第三次全國文物普查，我國未定級不可移動文物總量超過60萬處，約占不可移動文物總數(shù)的80%，文物保護與城鄉(xiāng)建設(shè)的矛盾較為突出，且基層文物保護機構(gòu)和人員力量不足，亟待通過完善法律，旗幟鮮明地加強未定級不可移動文物保護。本次修訂從認(rèn)定程序、保護措施、原址保護、遷移拆除等方面，進(jìn)一步完善了未定級不可移動文物保護制度。

??中國文物學(xué)會副會長陸瓊表示，新修訂的文物保護法增加不可移動文物保護規(guī)劃制度，包括兩個方面：一是制定有關(guān)規(guī)劃時將不可移動文物的保護措施納入其中，二是組織編制行政區(qū)域內(nèi)不可移動文物的保護規(guī)劃。此外，從嚴(yán)規(guī)定未定級不可移動文物的保護措施，有助于加強城鄉(xiāng)建設(shè)中文物保護工作，妥善處理文物保護與城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系。

??此外，本次修訂還明確“先調(diào)查、后建設(shè)”“先考古、后出讓”制度，增加地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護區(qū)制度。

??“這些制度旨在最大限度保障城市開發(fā)建設(shè)中的文物安全，實現(xiàn)文物全面保護、系統(tǒng)保護、整體保護；既保證文物免遭建設(shè)工程破壞，又避免增加建設(shè)單位時間和資金成本?！标懎傉f。

??她表示，文物保護法的修訂，體現(xiàn)我國加強文物整體性、系統(tǒng)性保護，推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、社會參與、全民共享的“大保護”格局，有助于深入發(fā)揮文物價值。

　　看點三：進(jìn)一步加強規(guī)范管理

??文物普查是國情國力調(diào)查的重要組成部分。新修訂的文物保護法規(guī)定“縣級以上人民政府及其文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強文物普查和專項調(diào)查，全面掌握文物資源及保護情況”。

??“本次修訂根據(jù)我國文物普查調(diào)查工作實際，從法律層面明確了文物普查調(diào)查制度，為推進(jìn)文物系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管提供有力支撐?！眹椅奈锞治奈锕袍E司司長鄧超說，文物是不可再生的文化資源，新修訂的文物保護法明確對不可移動文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，確保文物的真實性和完整性。

??文物管理的現(xiàn)代化，需要與科技發(fā)展、信息技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)。新修訂的文物保護法明確規(guī)定國家加強文物保護信息化建設(shè)，鼓勵開展文物保護數(shù)字化工作；同時強調(diào)國家鼓勵開展文物保護的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)適用的文物保護技術(shù)，提高文物保護的科學(xué)技術(shù)水平。

??近年來，我國不斷加強流失海外中國文物追索返還工作，成功促使2100多件（套）流失文物重歸故土。本次修訂明確我國流失文物追索返還工作機制，規(guī)定國務(wù)院文物行政部門依法會同有關(guān)部門開展追索返還。

　　看點四：更好讓文物“活起來”

??文物工作在傳承文明、服務(wù)社會、促進(jìn)發(fā)展等方面的作用日益凸顯。在確保文物安全的前提下，推進(jìn)文物合理適度利用已經(jīng)成為社會共識。

??新修訂的文物保護法明確“在確保文物安全的前提下，因地制宜推動不可移動文物有效利用”“文物保護單位向社會開放，應(yīng)當(dāng)合理確定開放時間和游客承載量，并向社會公布，積極為游客提供必要的便利”等，規(guī)定文物收藏單位應(yīng)“通過借用、交換、在線展覽等方式，提高館藏文物利用效率”等。

??“本次修訂鼓勵文物利用研究，明確有效利用文物資源提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)，明確文物保護單位和博物館有序開放要求，發(fā)揮文物在提供公共文化服務(wù)、更好滿足人民群眾的美好生活需求方面的重要作用。”中央民族大學(xué)特聘教授王云霞介紹，本次修訂著眼于文物價值挖掘闡釋和文物合理有效利用，在總則中作出原則性規(guī)定，并在不可移動文物、館藏文物等分章作出具體規(guī)定。

??此外，新修訂的文物保護法還在鼓勵社會力量參與文物保護、促進(jìn)中華文明起源與發(fā)展研究、支持開展文物保護國際交流與合作等方面進(jìn)行了規(guī)定。

??看點五：保障法律實施有力有效

??文物安全是文物保護的紅線、底線和生命線。為最大限度確保文物安全，本次修訂通過增加違法行為行政處罰種類、設(shè)定不同檔次處罰、提升罰款金額等方式，進(jìn)一步增強法律震懾力。

??“新修訂的文物保護法加大對文物違法行為處罰力度?！眹椅奈锞终叻ㄒ?guī)司司長金瑞國說，“本次修訂明確文物行政部門依法實施監(jiān)督檢查，對違法行為可以采取相應(yīng)行政強制措施。在加強行政監(jiān)管的基礎(chǔ)上，增加新聞媒體輿論監(jiān)督、群眾投訴舉報、檢察機關(guān)公益訴訟等內(nèi)容。”

??法律的生命力在于實施?！跋乱徊剑尕瀼芈鋵嵎梢?guī)定，深入推進(jìn)普法宣傳教育?！苯鹑饑硎?，將繼續(xù)開展配套法規(guī)規(guī)章制訂修訂工作，把文物保護法確立的主要原則制度予以細(xì)化，推動文物保護法律體系更加銜接協(xié)調(diào)、系統(tǒng)完備。