中央一號(hào)文件為“三農(nóng)”發(fā)展指明方向

　　馮丹萌 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心

　　近期，中央一號(hào)文件發(fā)布，這是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，文件牢牢圍繞糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧為兩大底線進(jìn)行安全部署，目標(biāo)明確、措施具體、實(shí)操性強(qiáng)。

　　糧食安全乃國(guó)之大者，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧。抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到13657億斤、較上年增產(chǎn)267億斤，連續(xù)7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。今年中央一號(hào)文件對(duì)全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、守住保障國(guó)家糧食安全底線作出了全面部署，提出要確保2022年糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。同時(shí)，在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，主要突出大豆和油料的產(chǎn)能提升，并且作出具體的布局安排，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開(kāi)展糧豆輪作，在長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。圍繞保耕地一號(hào)文件也作了明確部署安排，強(qiáng)調(diào)要把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。

　　2020年我們實(shí)現(xiàn)了全面脫貧的偉大勝利，但是脫貧并不代表結(jié)束，今年已經(jīng)是五年過(guò)渡期的第二年，如何繼續(xù)鞏固拓展脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是需要持續(xù)關(guān)注的內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。在穩(wěn)中求進(jìn)的大基調(diào)下，要把牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧作為脫貧地區(qū)的底線任務(wù)。一號(hào)文件主要圍繞四個(gè)方面，從防返貧監(jiān)測(cè)、持續(xù)增收、重點(diǎn)區(qū)域幫扶以及政策落地等方面進(jìn)行層層部署。

　　一是完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。防返貧監(jiān)測(cè)是鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)性工作，要圍繞脫貧人口、邊緣和易致貧人口等群體擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)緩解突發(fā)性返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。一號(hào)文件提出，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的因?yàn)?zāi)因病因疫等苗頭性問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)社會(huì)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)等幫扶措施。各地要聚焦重點(diǎn)人群做好常態(tài)化監(jiān)測(cè)幫扶。

　　二是推進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。脫貧地區(qū)要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支持是內(nèi)核力量。要依托資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要以縣域?yàn)檩d體大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。

　　三是聚焦重點(diǎn)區(qū)域。一號(hào)文件提出，要加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。要通過(guò)科技、教育、醫(yī)療等多行業(yè)干部人才組團(tuán)式幫扶，提升重點(diǎn)幫扶縣整體發(fā)展實(shí)力。對(duì)于易地搬遷集中安置區(qū)，要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、戶籍管理、權(quán)益保護(hù)、社會(huì)治理等方面加強(qiáng)搬遷后扶持力度，提升安置社區(qū)管理水平。

　　四是在政策落實(shí)方面，一號(hào)文件提出，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細(xì)化落實(shí)過(guò)渡期各項(xiàng)幫扶政策，開(kāi)展政策效果評(píng)估。要繼續(xù)發(fā)揮東西協(xié)作、結(jié)對(duì)幫扶、中央定點(diǎn)幫扶等機(jī)制的帶動(dòng)作用，繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。同時(shí)，一號(hào)文件提出，創(chuàng)建消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)，這為脫貧地區(qū)提供了較好的農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，更好地將小農(nóng)戶與大市場(chǎng)連接起來(lái)。（責(zé)任編輯：王鑫）