深觀察丨“美債炸彈”與“黨爭(zhēng)炸彈” 誰(shuí)對(duì)美國(guó)威脅更大

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫日前致信提醒國(guó)會(huì)兩院領(lǐng)導(dǎo)人：美國(guó)或?qū)⒃?025年1月14日至23日期間觸及債務(wù)上限，屆時(shí)美財(cái)政部將不得不采取“特別措施”來(lái)確保聯(lián)邦政府繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

所謂“特別措施”，一般包括贖回并暫停對(duì)某些政府基金有關(guān)的投資，把錢(qián)優(yōu)先花在緊要的地方。這類(lèi)措施通常會(huì)給國(guó)會(huì)一段時(shí)間做出新決定，要么將已有上限繼續(xù)暫停至新的日期，要么將上限提高至新的金額。

據(jù)分析，美財(cái)政部將在今年夏天的某個(gè)時(shí)候耗盡剩余支付手段。為避免發(fā)生債務(wù)違約，耶倫在信中敦促?lài)?guó)會(huì)及時(shí)采取行動(dòng)，以維護(hù)美國(guó)的金融信譽(yù)。

美國(guó)全國(guó)廣播公司網(wǎng)站報(bào)道截圖

無(wú)論誰(shuí)掌權(quán) 美債“沒(méi)有最多只有更多”

耶倫的財(cái)長(zhǎng)任期將于下月20日隨本屆政府一起結(jié)束。分析普遍認(rèn)為，由于美財(cái)政部的特別措施還能撐幾個(gè)月，耶倫卸任前很難看到國(guó)會(huì)的“及時(shí)行動(dòng)”。畢竟，此前國(guó)會(huì)兩黨每次都把黨爭(zhēng)游戲玩到了最后一刻。

債務(wù)上限堪稱(chēng)地地道道的“美國(guó)特產(chǎn)”。百年前美國(guó)參加第一次世界大戰(zhàn)之后，由于戰(zhàn)爭(zhēng)支出驟增，美國(guó)國(guó)會(huì)賦予了聯(lián)邦政府自行發(fā)行國(guó)債的權(quán)力，并對(duì)所有政府債務(wù)統(tǒng)一設(shè)定了上限。

這個(gè)上限相當(dāng)于美國(guó)政府的“信用卡額度”，“卡”一旦刷爆，政府便無(wú)權(quán)再借新債，需要國(guó)會(huì)提高或暫停債務(wù)上限，才能避免政府停擺和債務(wù)違約。但隨著美國(guó)政治日趨極化，債務(wù)上限這個(gè)當(dāng)初發(fā)明的政策工具已經(jīng)演化成了徹頭徹尾的黨爭(zhēng)工具。

美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái)網(wǎng)站報(bào)道截圖

去年1月，美債突破國(guó)會(huì)最后一次定下的31.4萬(wàn)億美元債務(wù)上限。此后在美財(cái)政部特別措施用盡之前，國(guó)會(huì)兩黨撕扯了幾個(gè)月，才趕在去年6月瀕臨債務(wù)違約的最后一刻達(dá)成妥協(xié)，通過(guò)所謂《財(cái)政責(zé)任法案》，同意在2025年1月1日之前暫停設(shè)置債務(wù)上限，同時(shí)對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府2024和2025財(cái)年的財(cái)政開(kāi)支進(jìn)行了限制。

美聯(lián)社報(bào)道截圖

雖然此舉暫時(shí)避免了債務(wù)違約，但也意味著在明年1月1日過(guò)后，國(guó)會(huì)需要根據(jù)美財(cái)政部近半年多以來(lái)新發(fā)行的數(shù)萬(wàn)億美元債券確定新的債務(wù)上限。正是這些新債，使如今的美債總額突破了36萬(wàn)億美元。

歷史上，為避免債務(wù)違約，美國(guó)曾上百次提高債務(wù)上限。而每次增加的額度最多只夠美國(guó)政府揮霍一兩年，接著就需要政客們?cè)僮咭淮翁嵯薜牧鞒?。以此往?fù)，債臺(tái)越筑越高。

而在“誰(shuí)制造了債務(wù)危機(jī)”問(wèn)題上，美國(guó)兩黨早已習(xí)慣了相互甩鍋：民主黨指責(zé)共和黨多年來(lái)服務(wù)于大公司和富人的減稅政策導(dǎo)致債務(wù)不斷增加；共和黨則指責(zé)民主黨在財(cái)政開(kāi)支上的大手大腳是債臺(tái)高筑的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

但事實(shí)是，輪流主政白宮的兩黨所制造的債務(wù)沒(méi)有最多，只有更多。

英國(guó)廣播公司網(wǎng)站發(fā)布的圖表顯示，無(wú)論哪個(gè)黨執(zhí)政，美國(guó)的債務(wù)都在增加。

“他仍然無(wú)法獨(dú)自控制華盛頓的一切”

相比“美債炸彈”，“黨爭(zhēng)炸彈”對(duì)美國(guó)的威脅顯然更大。

近日圍繞政府短期撥款法案的國(guó)會(huì)鬧劇，再次向人們展示了美國(guó)的債務(wù)上限問(wèn)題有多么復(fù)雜和狗血。

由于國(guó)會(huì)9月通過(guò)的短期撥款法案所授權(quán)聯(lián)邦政府的支出額度僅夠維持到本月20日，國(guó)會(huì)眾議院17日提出了一項(xiàng)已由兩黨高層達(dá)到一致的新短期撥款法案。但當(dāng)選總統(tǒng)特朗普18日突然發(fā)難，指責(zé)該法案“花錢(qián)太多”，同時(shí)堅(jiān)決要求將債務(wù)上限再暫停兩年，甚至主張永久廢除債務(wù)上限。

這個(gè)態(tài)度出乎所有人的意料，因?yàn)橹鲝執(zhí)岣呋蛉∠麄鶆?wù)上限的通常是“愛(ài)花錢(qián)”的民主黨人。況且就算債務(wù)觸頂?shù)淖詈笃谙拚谂R近，但還沒(méi)那么緊迫。特朗普突然“幫民主黨說(shuō)話”所為何來(lái)？

有美媒道出其中奧妙：當(dāng)一個(gè)黨在華盛頓全面掌權(quán)時(shí)，它通常會(huì)毫不掩飾地提高債務(wù)上限。

有國(guó)會(huì)人士預(yù)測(cè)，如果特朗普延長(zhǎng)其2017年簽署的減稅法案，將在未來(lái)十年給美國(guó)政府再增加超過(guò)4萬(wàn)億美元的債務(wù)。所以特朗普希望在拜登離任前提高債務(wù)上限，以便由現(xiàn)政府承擔(dān)涉及新增債務(wù)的全部責(zé)任。

美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái)網(wǎng)站報(bào)道截圖

然而人算不如天算。

在特朗普否掉第一版短期撥款法案后，眾議院重新起草了法案，加入了特朗普要求的暫停債務(wù)上限條款。誰(shuí)知一天之后，數(shù)十名共和黨強(qiáng)硬派議員和民主黨議員一道否決了該法案。

最終，在20日距離政府停擺僅剩數(shù)小時(shí)之際，國(guó)會(huì)兩院總算通過(guò)了經(jīng)過(guò)第三次修改、刪除了有關(guān)債務(wù)上限內(nèi)容的短期撥款法案。

聯(lián)系到這一背景，有美媒分析稱(chēng)，耶倫致國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的信函表明，國(guó)會(huì)和新政府之間的債務(wù)上限之爭(zhēng)可能會(huì)在特朗普就任總統(tǒng)后的最初幾個(gè)月內(nèi)發(fā)生。對(duì)于特朗普來(lái)說(shuō)，在短期撥款法案問(wèn)題上的失敗意味著，“盡管他贏得了大選，但仍然無(wú)法獨(dú)自控制華盛頓的一切”。

用一位資深共和黨人士的話說(shuō)：“說(shuō)這令人擔(dān)憂、是一次挫折，絕對(duì)是輕描淡寫(xiě)?！?/p>

美國(guó)全國(guó)廣播公司網(wǎng)站報(bào)道截圖

美國(guó)無(wú)黨派機(jī)構(gòu)“負(fù)責(zé)任聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)”主席瑪雅·麥克金尼斯則批評(píng)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在解決債務(wù)問(wèn)題時(shí)缺乏嚴(yán)肅態(tài)度。

“可以預(yù)計(jì)，國(guó)債在下屆總統(tǒng)任期內(nèi)將創(chuàng)下新的紀(jì)錄，債息成本幾乎正在超過(guò)預(yù)算中的每一項(xiàng)支出，從而不斷擠占應(yīng)該用在其他地方的資金。而這一切都是因?yàn)檎偷牟蛔鳛??！?/p>