推進生態(tài)保護補償護航高質量發(fā)展
——《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施方案》解讀

　　●核心提示：生態(tài)保護補償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實生態(tài)保護補償權責、調動各方參與生態(tài)保護積極性、推進生態(tài)文明建設的重要手段。日前，張家口市《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施方案》正式出臺，按照河北省委、省政府決策部署，張家口市將堅持統籌推進、協同發(fā)力、政府主導，各方參與、權責清晰、約束有力的工作原則，進一步完善生態(tài)保護補償機制，創(chuàng)新生態(tài)補償方式，加快健全有效市場和政府更好結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協調推進、強化激勵與硬化約束協同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度?！斗桨浮穼ξ磥砣猩鷳B(tài)保護補償制度進行了全局謀劃和系統設計，清晰描繪出生態(tài)保護補償制度改革路線圖，為交出高質量發(fā)展優(yōu)異答卷提供有力保障。

推進生態(tài)保護補償護航高質量發(fā)展

——《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施方案》解讀　　

　　★重點任務一：加大重要生態(tài)環(huán)境要素保護力度

　　落實水流生態(tài)保護補償制度，用好國家和省水土保持補助資金，加快推進實施壩上地區(qū)、燕山山地、太行山生態(tài)綜合治理項目。完善森林生態(tài)效益補償制度。規(guī)范公益林動態(tài)調整管理，積極探索公益林差異化補償機制。推進實施草原生態(tài)補償。將全市納入生態(tài)保護紅線的草原依法列入禁牧范圍，根據實際落實好草原禁牧、休牧制度，促進草原生態(tài)養(yǎng)護和修復。加強耕地生態(tài)保護補償。完善以綠色生態(tài)和可持續(xù)為導向的農業(yè)生態(tài)治理補貼制度，優(yōu)化耕地保護補償機制，因地制宜推廣保護性耕作，健全耕地輪作休耕制度。

　　★重點任務二：加大生態(tài)安全重點保護力度

　　爭取國家縱向補償，圍繞“首都兩區(qū)”建設，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付爭取力度，特別是爭取將我市作為獨立地區(qū)列入全國生態(tài)綜合補償試點。組織做好項目謀劃和申報工作，爭取中央預算內投資對我市重點生態(tài)功能區(qū)基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜。積極爭取上級加大農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金支持力度，引導資源環(huán)境承載壓力較大的生態(tài)功能重要地區(qū)人口逐步有序向外轉移。將我市生態(tài)功能重要地區(qū)納入省級對下生態(tài)保護補償轉移支付范圍，積極爭取省級生態(tài)保護補償調節(jié)資金。

　　★重點任務三：加大區(qū)域聯防聯治力度

　　完善京冀橫向補償機制，鞏固落實潮白河流域橫向生態(tài)補償機制，積極協助省有關部門，推動簽訂新的《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償協議》，組織好橫向補償資金項目的實施，進一步改善潮白河流域生態(tài)環(huán)境。積極探索橫向生態(tài)補償方式。通過對口協作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)、購買生態(tài)產品和服務等方式，促進受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)良性互動。

　　★重點任務四：市場機制推進多元化補償

　　健全市場化生態(tài)補償方式，建立健全用水權、排污權、碳排放權、用能權初始分配制度，逐步開展市場化環(huán)境權交易，落實好以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制。探索可再生能源市場化補償。開展可再生能源示范區(qū)電采暖保障性交易。探索多樣化生態(tài)補償方式。積極爭取生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式項目試點。鼓勵各地將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統保護修復等工程與生態(tài)產業(yè)發(fā)展有機融合，提升生態(tài)保護能力和水平。完善生態(tài)產品價值實現機制。爭取將我市列入國家生態(tài)產品價值實現機制試點。完善資源占用補償方式。探索建立危險廢物跨區(qū)域轉移處置的生態(tài)保護補償機制，依法依規(guī)開展野生動物致害補償。

　　★重點任務五：發(fā)揮政策調節(jié)功能作用

　　逐步探索統籌保護模式，完善生態(tài)治理規(guī)劃目標、推進路徑及階段重點，依法依規(guī)、穩(wěn)步推進生態(tài)保護補償資金統籌使用，一體化推進生態(tài)保護補償工作，完善落實財稅支持政策。全面落實資源稅、環(huán)境保護稅等生態(tài)環(huán)境保護相關稅費以及土地、礦產等自然資源資產收益管理相關規(guī)定，促進綠色生產和綠色消費。積極推進金融政策創(chuàng)新。爭取將我市納入國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點范圍，推動生態(tài)保護補償融資機制與模式創(chuàng)新。

　　★重點任務六：完善相關領域配套措施

　　推進法治建設，全面貫徹環(huán)境保護法以及水、森林、草原等相關方面法律法規(guī)，結合我市實際，適時研究出臺生態(tài)保護補償相關的規(guī)范性文件，加強執(zhí)法檢查，確保各項法律法規(guī)執(zhí)行有力。健全配套制度。加快自然資源統一確權登記，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。完善監(jiān)測體系，統籌推進全市生態(tài)狀況、生態(tài)保護紅線等監(jiān)測評估，健全生態(tài)保護補償信息發(fā)布制度，推進生態(tài)保護補償科學化、規(guī)范化、透明化。（陰英 郭靜嫻）

　　【新聞延伸】

　　深化生態(tài)保護補償制度改革將實現哪些目標？

　　到2025年，與經濟社會發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度基本完備，以生態(tài)環(huán)境要素為實施對象、以生態(tài)保護成本為主要依據的分類補償制度日益健全；以提升公共服務保障能力為基本取向，縱向補償和橫向補償協調推進的綜合補償制度不斷完善；以受益者付費原則為基礎，政府主導、各方參與的市場化、多元化補償格局初步形成，全社會參與生態(tài)保護的積極性顯著增強，生態(tài)保護者和受益者良性互動局面基本形成。到2035年，適應新時代生態(tài)文明建設要求的生態(tài)保護補償制度基本定型并發(fā)揮作用。